市政工程行業民營企業生存現狀

改革開放以來，在黨的方針政策指引下，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，成為推動我國發展不可或缺的力量。尤其在當前新的發展階段、新的發展格局之下，民營經濟發揮著更加至關重要的作用。

作為建筑業細分領域之一的市政工程行業，涵蓋專業領域多，政府建設投資巨大，具有較強的時代特征 , 聚集了較多的民營企業。為此，中國市政工程協會民營企業分會課題組，以全國活躍的市政工程行業民營企業為調研對象，對其生存現狀、面臨的主要困難、困難產生原因、下一步的發展等，進行了調查、分析和思考?，F節選其中部分內容，希望能夠對進一步解決市政民企當前的困難、改善其營商環境、提升其發展動能，凝聚發展信心、推進建筑工程行業高質量發展，起到一定的促進作用。

傾聽“兩會”的行業之聲

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。在不久前閉幕的全國“兩會”上，來自工程建設行業的人大代表、政協委員們，紛紛就當前行業、企業改革發展中的熱點、難點、焦點問題吐露心聲，建言獻策。本期，我們將通過他們的部分提案議案，分享其對行業企業智能制造、綠色低碳發展、工業化轉型、城鄉發展模式、人才培養等方面的思考與建議。

自有建筑工人隊伍建設面面觀

　　近日，《重慶市培育新時代建筑企業自有工人隊伍試點工作方案》提出，全面取消勞務分包，總承包、專業承包企業必須采用自有工人施工，或者分包給全資、控股或參股自有專業作業企業施工，不得分包給其他專業作業企業或個人。針對建筑企業自有工人隊伍建設及在此基礎 上的產業工人培養，目前已有 13 省份跟進發文，試點區域仍在增加中……建立自有建筑工人隊伍成為行業熱議話題。

　　本期視點觀察，各位企業管理者就將和您一起探討，到底有無必要建立自有建筑工人隊伍？如建，哪些領域，哪些工種適合，如何建？在建設自有工人隊伍過程中，企業有哪些困惑和難點，需要綜合考慮哪些因素？

優化行業金融資源配置效率

　　近年來，經濟穩增長政策持續加碼基建投資，工程建設行業獲得了包括專項債、城投債、PPP 和基建 REITs 等多渠道資金支持。但是，由于行業本身具有項目投資周期長、資金占用高、回款慢、回報率不高的特點，從而導致其整體資產負債率高且融資需求旺盛，面臨較大的盈利能力和流動性壓力，大量中小建筑企業持續融資困難。為此，中國建設會計學會投融資專業委員會牽頭，聯合多家行業企業及研究機構，對122家工程建設類上市公司投融資情況進行調研分析，并構建了由會計金融化、資產流動性、供應鏈占比和投入產出比四個投融資能力構成的評價指標體系。本期摘編分享其中部分內容，共同探討如何高效對接金融資源，優化行業金融資源配置效率，助力行業高質量發展。

借力“專項債” 謀求新發展

　　“專項債”作為地方政府重大基礎設施項目投資資金的重要來源，對于拉動有效投資、保障國家重大區域發展戰略和重大規劃落地實施等都產生了一定的效果。對建筑企業來說，更可有效借力“專項債”，緩解資金難題，助推自身轉型發展。

　　本期視點觀察，就將和您一起探討“專項債”目前的發行情況、存在問題及風險化解方式；企業如何安全、規范、高效地使用以促進自身發展；從施工企業角度出發，如何提高申報成功率等。

推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化

　　從2016年至2021年，全國裝配式新建建筑面積分別為1.14 億平方米、1.6億平方米、2.89 億平方米、4.2 億平方米、6.29 億平方米、7.4億平方米，平均每年增長幅度為54%。未來，推進以裝配式建筑、智能建造為代表的新型建筑工業化，是形成綠色低碳生產方式，帶動國內建筑業全面轉型升級的必然選擇。

　　由北京中建協認證中心有限公司牽頭，組織多家單位，共同編著《2021 年全國裝配式建筑發展報告》。本期視點觀察節選其中部分內容，與您分享2021 年我國裝配式建筑行業發展的現狀，分析目前存在的問題，探討解決的方法和可實現的路徑，預測未來趨勢。

探尋智能建造與建筑工業化的協同發展

　　近年來國家連續推出一系列政策措施，鼓勵數字化及人工智能在建筑行業的應用，并且提出了2025 年、2035 年智能建造與建筑工業化協同發展的建設目標。當前，智能建造與建筑工業化協同發展已成為推進建筑業創新轉型、高質量發展的重要舉措。那么，如何理解智能建造和建筑工業化以及二者的協同發展？智能建造與工業化協同發展面臨哪些機遇和瓶頸，目前亟待解決哪些問題？關于智能建造與建筑工業化協同發展，企業進行了哪些實踐探索？

促進區域化走深走實

　　當前，京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區、“一帶一路”區域發展戰略對我國高質量發展的引領帶動作用愈發明顯?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出深入實施區域協調發展戰略，健全更加有效的區域協調發展新機制，推動我國區域發展更加協調、更有效率、更高質量?！笆奈濉逼陂g，各建筑企業紛紛著手優化調整市場布局，整合資源，積極探索區域化發展戰略。

　　本期視點觀察，從建筑企業區域化戰略環境、功能定位、布局思路、發展模式及機構設置和運營等方面進行探討，以期為企業區域化布局走深走實、實現高質量發展，提供借鑒。

對標國際一流 共話建筑業新發展

　　近年來，國際政治經濟環境復雜變幻，新冠肺炎疫情肆虐，我國經濟下行壓力大，建筑企業面臨前所未有的機遇與挑戰。一方面，當前建筑行業發展動力在巨變，建筑產業供給體系正依靠科技進步向集成化、精細化、技術密集型升級；另一方面，建筑業服務方式正從過去條塊分割、單一環節服務向跨領域、全國化、國際化、全產業鏈一體化服務模式轉變。在新的市場環境下，建筑企業如何主動擁抱“變化”，抓住新機遇，實現綠色化、低碳化、可持續高質量發展？

　　“他山之石，可以攻玉”，本專題旨在通過全面對標國際一流工程公司在數字化、業務一體化、國際化、并購等方面的優秀經驗，給當下中國的建筑企業以啟迪。

創新供應鏈金融服務模式共建產業新生態

　　近年來，作為普惠金融的重要工具，供應鏈金融受到國家 層面多項政策鼓勵，成為了我國服務實體經濟、扶持中小企業 的重要抓手。建筑業具有供應鏈鏈條長、產業鏈中小企業多、 資金需求量大等特點，是供應鏈金融天然適用的場景行業。

　　為響應國家創新供應鏈金融服務模式戰略，適應建筑行業 變革發展需要，由中國建設會計學會投融資專業委員會牽頭， 組織多家單位，共同編著《中國建筑行業供應鏈金融專題調研 報告（2021）》?，F節選報告中的部分內容，拆分成五個篇章 分享，以推動建筑行業供應鏈金融理論研究與實踐成果推廣。

建筑企業資質標準：格局更加扁平化

　　資質是企業參與市場競爭的“通行證”，是企業實力 的重要體現，資質改革關乎行業發展全局。近期，國家住 房和城鄉建設部發布《建筑業企業資質標準》（征求意見稿） （以下簡稱“新標準”），在企業資質序列、等級、條件、 結構四方面均發生了變化，等級縮減，格局更加扁平化， 當然也加速了企業層級間的競爭。那么，“新標準”到底 有哪些變化？體現了什么趨勢？帶來了什么影響？對不同 性質、不同專業領域的企業來講，尤其是中小型建筑企業， 在資質新政背景下如何更好提升企業競爭力？

建筑行業的綠色轉型

　　近日，住建部發布了《建筑節能與可再生能源利用通用規 范》，將建筑碳排放計算作為強制要求,于今年 4 月 1 日起實行。 能源局也下發了《2022 年能源工作指導意見》，提出大力發展 風電光伏，有序推進水電核電重大工程建設?！笆奈濉睍r期是 碳達峰的重要時期，實現雙碳目標需要不同行業間的協調配合。 在此背景下，建筑行業亟需承擔應對氣候變化的關鍵作用，進行 建筑行業的綠色轉型。那么，建筑行業的綠色轉型有哪些方向？ 目前面臨哪些機遇和挑戰，又探索出了哪些可實現的路徑？

共繪“十四五”高質量發展新藍圖

　　近日，為指導和促進“十四五”時期建筑業高質量發展，住建部印發《“十四五”建筑業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯访鞔_了“十四五”時期的發展目標：初步形成建筑業高質量發展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環境和產業結構不斷優化，建筑市場秩序明顯改善，工程質量安全保障體系基本健全，建筑工業化、數字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，并提出七大主要任務。展望“十四五”，建筑業有哪些發展方向？企業面臨哪些機遇和挑戰？需要重點培養哪些能力?

傾聽“兩會”的行業之聲

　　2022 年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二 個百年奮斗目標進軍的重要一年。在不久前閉幕的全國“兩 會”上，來自工程建設行業的人大代表、政協委員們，紛 紛就當前行業、企業改革發展中的熱點、難點、焦點問題 吐露心聲建言獻策。本期，我們將通過他們的部分提案議案， 分享其對行業企業綠色低碳發展、數字化轉型、智能制造、 人才培養等方面的思考與建議。

房地產調控政策下的施工企業

建筑行業為訂單驅動型行業，其需求主要來自房地產、制造業和基礎設施投 資建設等。2021年以來，在房地產行業調控政策影響下，我國房企債券違約數量 增加、違約企業規模更偏大型化，且影響范圍波及更廣。受此影響，施工企業， 尤其是以房建工程為主業的施工企業在新訂單獲取、項目推進和結算、現金流平衡、 盈利能力以及自身償債等方面均面臨更大壓力。那么，房地產調控政策對施工企 業造成了哪些影響?相關企業如何進行戰略創新，改變經營策略?如何進行風險 的識別與預警，從依靠市場紅利轉變為依靠管理紅利?結合司法實踐，建設工程 優先受償權又該如何認定?

“雙碳”目標下的建筑業： 綠色低碳將成發展“底色”

碳達峰、碳中和是當前中國最受關注的話題之一，它將對經濟、社會、文化產生深刻影響。建筑業作為國民經濟重要支柱產業，也是名副其實的碳排放“大戶”。我國建筑業碳排放量占全國總碳排放量的1/3 以上（包括直接碳排放、間接碳排放、建筑相關行業碳排放），而我國每年新增建筑面積約 20 億平方米，從建筑的建材生產運輸、建筑施工、建筑運行、建筑拆除到廢料回收處理的全生命周期，均會產生碳排放。那么，在綠色低碳正成為高質量發展“底色”的今天，在實現“雙碳”目標的路上，建筑業會發生什么變革？面臨哪些機遇和挑戰，又有哪些新的業務增長極？戰略布局要如何調適抉擇，又有哪些實現路徑？

面對建筑原材料價格的上漲

　　今年以來，受國際大宗商品價格上漲、中澳無限期暫停經濟對話、全球流動性寬松及市場預期、新冠疫情等多重因素影響，鋼材、水泥、砂石、混凝土、銅等建筑材料價格普遍出現大幅上漲。5 月23 日，國家發展改革委員會等五部門介入后，建材價格有所“降溫”，但在國家對生態資源和環境保護管控保持高壓的態勢下，建筑材料價格上漲的壓力將長期存在。本期，我們一起關注建筑原材料上漲給施工企業帶來的影響，探討如何進行成本管控、索賠管理、供應鏈管理，以及對調價機制的建議等。

“十四五”新風口：城市更新

　　2020 年10 月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出實施城市更新行動。城市更新內容涵蓋完善城市空間結構、縣域城鎮化、城鎮老舊小區改造、城市生態修復等方面，是推動高質量發展的重要抓手?！笆奈濉睍r期以及未來一段時間，相關政策也進入密集出臺期，“城市更新”成為當下熱議的高頻詞匯。本期，我們將對城市更新的相關概念和政策進行解讀，為施工企業挖掘未來城市更新業務機遇，培育業務能力提供參考。

“評定分離”：將定標權還給招標人

　　自2019 年 12 月 19 日，住建部《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11 號）中明確要求“探索推進評定分離方法”以來，河南、廣東、四川、安徽、浙江、江蘇、青海、河北等多地相關部門陸續發布政策，要求在招標評標中推行或者試點“評定分離”，各地對于招投標活動中“評定分離”的探索和呼吁聲不斷增強，意欲實現招標人責與權的統一，保證招投標的公開、公平、公正。那么，行業內如何看待“評定分離”這種模式？它可以解決現行招投標中哪些問題？還有哪些相關的配套建設需完善？

開啟數字化轉型新篇章

　　近日，國務院國資委正式印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，系統明確國有企業數字化轉型的基礎、方向、重點和舉措，開啟了企業數字化轉型的新篇章。在建筑業轉型升級的關鍵時期，很多企業也都在積極開展數字化轉型工作。本期視點觀察，讓我們共同關注建筑行業數字化轉型現狀，分析面臨的機遇和挑戰，探討可實現的路徑。

　　近日，國務院國資委正式印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，系統明確國有企業數字化轉型的基礎、方向、重點和舉措，開啟了企業數字化轉型的新篇章。在建筑業轉型升級的關鍵時期，很多企業也都在積極開展數字化轉型工作。本期視點觀察，讓我們共同關注建筑行業數字化轉型現狀，分析面臨的機遇和挑戰，探討可實現的路徑。

　　近日，國務院國資委正式印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，系統明確國有企業數字化轉型的基礎、方向、重點和舉措，開啟了企業數字化轉型的新篇章。在建筑業轉型升級的關鍵時期，很多企業也都在積極開展數字化轉型工作。本期視點觀察，讓我們共同關注建筑行業數字化轉型現狀，分析面臨的機遇和挑戰，探討可實現的路徑。

開啟數字化轉型新篇章

　　近日，國務院國資委正式印發《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，系統明確國有企業數字化轉型的基礎、方向、重點和舉措，開啟了企業數字化轉型的新篇章。在建筑業轉型升級的關鍵時期，很多企業也都在積極開展數字化轉型工作。本期視點觀察，讓我們共同關注建筑行業數字化轉型現狀，分析面臨的機遇和挑戰，探討可實現的路徑。

《民法典》時代到來

　　《中華人民共和國民法典》（下稱《民法典》），已于2021 年1 月1 日起正式實施。作為新中國第一部以法典命名的法律，《民法典》在法律體系中居于基礎性地位。與此相配套，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》同步頒發?！睹穹ǖ洹穼ㄔO工程的發包、承包、分包、情勢變更、建設工程合同效力的認定、價款糾紛的解決、施工侵權行為以及施工安全管理做了詳細規定，將對施工企業的權利保護產生深遠影響。本期，我們就將探討在《民法典》背景下，施工企業面臨的法律問題，提出相應風險防范建議，共同迎接《民法典》時代的到來。

傾聽“兩會”的行業之聲

　　2021 年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年。立足新發展階段，建筑業堅定貫徹新發展理 念，加快構建發展新格局，奮力開創高質量發展新局面。

　　在不久前閉幕的全國“兩會”上，來自工程建設行業的人大代表、政協委員們，紛紛就當前行業、企業改革發展中的焦點、難點問題吐露心聲，相關行業的代表也紛紛就有關建筑業發展的熱點、重點問題建言獻策。本期，我們通過他們的部分提案議案，分享其對行業企業綠色生態可持續，產業現代化、數字化轉型，人才隊伍建設，公平競爭環境的營造以及城市更新、鄉村振興等新賽道的思考與建議。

變“游擊隊”為“正規軍”

　　近日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委等12部門聯合印發《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），針對國內當前建筑產業工人隊伍仍存在老齡化現象突出、技能素質低等問題，提出了4方面11項主要任務，明確了2025和2035分階段發展目標。變“農民工”為“產業工人”，變“游擊隊”為“正規軍”，打造一支知識型、技能型、創新型的建筑工人產業大軍，為推進建筑行業高質量發展和新型工業化轉型，提供更有力的人才支撐。

　　那么，站在施工企業的視角，現階段建筑工人隊伍的建設到底存在哪些問題，問題產生的根源是什么？企業理解的產業工人是什么樣的，需要各方提供哪些支持？在專業化產業工人打造上，有哪些好的經驗可以分享？

聚焦粵港澳大灣區

　　粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里。2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。按照規劃綱要，粵港澳大灣區不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區，還要打造成宜居宜業宜游的優質生活圈，成為高質量發展的典范。我們的施工企業，正將這一壯麗藍圖一步步變為美好現實。本期，就讓我們一起，探討粵港澳大灣區的現在和未來，剖析其給企業帶來的機遇和挑戰，看看企業在這里的謀篇布局。

壓實責任 提升品質

　　近日，住房和城鄉建設部印發了《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了建設單位工程質量首要責任內涵，依法界定建設單位應履行的質量責任，著力構建以建設單位為首要責任的工程質量責任體系。進一步壓實了責任主體，為建筑業高質量發展提供了有力支撐。

　　隨著建筑行業數字化、工業化、綠色化時代的到來，工程質量增加了哪些新內涵，對工程質量提出了哪些新要求？新一代信息技術如何與工程質量管理實現融合？這一改變對五方主體尤其是對建設單位意味著什么？對建筑業高質量發展有何意義？

新型建筑工業化發展按下“快進鍵”

　　為全面貫徹新發展理念，推動城鄉建設綠色發展和高質量發展，以新型建筑工業化帶動建筑業全面轉型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，近日，住房和城鄉建設部、科技部、工信部等九部門聯合發布《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從加強系統化集成設計、加快信息技術融合發展、創新組織管理模式等九個方面提出了明確要求，為新型建筑工業化發展按下了“快進鍵”。

　　那么，新型建筑工業化到底“新”在哪？工業化、信息化、綠色化之間究竟是什么關系？該如何實現總承包模式、裝配式建筑、BIM技術等與新型工業化的融合發展？

推動智能建造和建筑工業化協同發展

　　近日，住建部、發改委等13部門聯合印發了《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指出要以大力發展建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，創新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。

　　那么，該如何理解智能建造與建筑工業化協同發展的方向和任務？行業智能建造發展到了什么程度，面臨什么樣的新形勢，該如何提升？如何更好地實現由傳統建筑方式向工業化生產方式的轉化？智能建造和建筑工業化融合存在哪些問題，該如何協同發展？

進一步完善工程造價市場形成機制

　　近日，住建部發布《關于印發工程造價改革工作方案的通知》（以下簡稱“《方案》”），決定在全國房地產開發項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點。其中“取消最高投標限價按定額計價，逐步停止發布預算定額”，推行“清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價”工程造價新模式，可以進一步完善工程造價市場形成機制，尤其受到行業關注。

　　那么，該如何理解《方案》，尤其是“一取消一停止”政策？又該如何認識現行的定額計價模式？土建尤其是房建等施工領域的造價現狀如何？行業內對工程造價模式有哪些好的探索和實踐？

資質改革：減“束縛” 降“門檻”

　　近日，住建部公布了《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”），向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉吩诰S持工程勘察、工程設計、施工、工程監理等資質標準框架基本不變的同時，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業資質類別和等級。為建企減輕了資質“束縛”，降低了準入“門檻”。

　　那么，資質改革后，對大中小企業，對資質數量、等級不同的企業影響幾何？行業競爭將呈現什么樣的新格局？在資質淡化的趨勢下，未來市場新的評判標準是什么？

新基建 新機遇 新發展

　　新基建并非一個新概念，早在2018年12月的中央經濟工作會議上，新型基礎設施建設被正式在國家決策層面提出。2019年年底以及2020年年初在疫情和經濟下行雙重壓力下，政府啟動了新一輪的基建投資，多次強調加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，并首次將“新基建”寫進政府工作報告。本輪新基建的概念可以初步歸納為，以新型基建為重點，兼顧新興傳統基建發展的又一輪我國基礎設施、產業結構的優化和升級。

　　那么，備受社會關注的新基建究竟“新”在何處？發力新基建將對傳統基礎設施建設產生哪些影響，給行業、企業帶來哪些機遇和挑戰？施工企業該如何謀劃布局，用好“新基建”這一發展機遇，贏得發展先機？一起走進本期的視點觀察，分享行業專家與施工企業家的相關觀點看法。

傾聽“兩會”的行業之聲

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。在我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，疊加疫情給國內經濟社會運行造成的巨大沖擊，建筑業如何加快轉型升級、提升發展質量，開創高質量發展的新局面？在不久前閉幕的全國“兩會”上，來自工程建設行業的人大代表、政協委員們，紛紛就當前行業企業改革與發展中的熱點、焦點、重點問題說心聲、談建議。本期，我們通過部分提案議案，分享他們對行業改革發展的思路與建議。

PPP全生命周期績效管理：以產出為核心

　　截至2020年2月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫累計入庫項目9459個、投資額達到14.4萬億元。隨著PPP項目的大量落地，PPP項目實施全面績效管理的重要性、緊迫性已經日益顯現。2020年3月，財政部發布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）（以下簡稱“《指引》”），強調規范PPP項目全生命周期績效管理工作，明晰了PPP項目績效的目標、指標管理、監控、評價、組織保障等內容，為規范PPP項目全生命周期績效管理提供了具備操作性、指導性的方法和工具。

　　《指引》一經發布，就在業內引起熱烈關注與討論，有的專家評價其為PPP市場建立長效創新機制的里程碑。那么，較之以往的相關政策，《指引》有何亮點之處？政策落地過程中將會面臨哪些問題？對施工企業影響幾何？

農民工工資支付體系新變革

　　《保障農民工工資支付條例》（下稱“《支付條例》”）于5月1日起開始實行?！吨Ц稐l例》對工程建設領域做出了特別規定，包括落實主體責任、明確工資清償責任、強化監管手段等，打通了農民工工資支付的各個環節，是建設工程領域農民工工資支付體系的新變革。規范農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，符合施工企業的強烈愿望。

　　那么，《支付條例》給建設各方帶來了哪些影響，對施工單位提出了哪些要求？長期以來，施工行業的農民工工資支付面臨哪些困境？行業企業如何借此機會促進管理水平和管理的提升？

疫情對行業轉型發展的啟示

　　一場突如其來的新冠肺炎疫情，給施工企業的生產經營帶來了較大負面壓力，長遠來看，也對企業的生產方式、統籌應對能力、供應鏈體系建設、金融風險抵御能力等產生了深刻的影響。那么，對施工企業來說，疫情短期影響怎么算，長期又該怎么干？經此一“疫”，施工企業的轉型升級、高質量發展之路怎么走？又有哪些發展新機遇？

疫情下成本管控的法律風險防范

　　新冠疫情給中國經濟按下了“暫停鍵”，各行各業都遭遇到不同程度的創傷?！胺獬欠饴贰薄把悠趶凸ぁ钡瓤挂叽胧┙o施工行業帶來了一系列的挑戰，工期順延的問題，合同履約受阻問題，工程費用增加的承擔問題，勞務工人工資問題，人材機價格上漲問題等都隨之而來。施工企業如何消減因疫情導致的項目損失、各項成本的增加，注重相關法律風險防范，做到未雨綢繆？本期視點觀察，就將和大家一起探討這些問題。讓我們相互扶持、共渡難關。（文中引用的相關政策法規均為2020年2月25日前發布）

為工程總承包發展敲定方向

　　為規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，提升工程建設質量和效益，2019年12月23日，住建部、發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》明確了建設單位承擔的風險范圍；前期設計單位可以參加工程總承包；支持聯合體承接總承包項目；施工、設計資質可互認；并設立了我國工程總承包“雙資質”制度，為工程總承包的發展敲定了方向。

　　那么，《辦法》明確了哪些問題，對行業和企業影響幾何？現階段，我們的工程總承包到底做到了什么程度，市場在哪里？在推進中還面臨哪些困難，過程中該如何更合理地分擔風險？

《招投標法》迎來大修

　　為深化招投標領域“放管服”改革、優化營商環境、解決招投標市場存在的突出問題，促進經濟高質量發展，2019年12月3日，國家發改委正式發布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》，向全社會公開征求意見。此次修訂內容主要涉及提高招投標公開透明度和規范化水平、落實招標人自主權、提高招投標效率、解決低質低價中標問題等八個方面。這是施行近20年的《招標投標法》的首次大修，修訂規模及力度空前，在工程建設行業引起強烈反響。

　　那么，此次修訂有哪些亮點，對行業、企業影響幾何？能否對持續引發社會熱議的低價中標起到規范作用，為工程總承包等新業態保駕護航？現行招投標制度在實踐過程中還存在哪些問題？

當傳統“中國模式” 遇見國際市場新問題

　　我國的對外承包工程業務經過幾十年不斷發展，取得了舉世矚目的成就，ENR國際承包商排行榜入圍數量迭創新高，名次連年上升。與此同時，中國的建筑企業與國外的建筑企業相比，仍然有較大差距，特別是在設計和管理能力、資金運作能力、全球采購能力和核心技術方面。當傳統的“中國模式”遇到國際市場新問題，國內積累的工程管理經驗無法簡單復制照搬。本期，我們聚焦中國建企“走出去”的困境、面臨的新問題，精選美洲、歐洲、亞洲等不同區域代表企業及典型專業工程公司，分享他們的戰略布局、經營模式、管理理念與經驗，以期為我國施工企業提供參考與借鑒。

綠色建筑：新標準 新發展

　　作為規范和引領我國綠色建筑發展的根本性技術標準，《綠色建筑評價標準》自2006年發布以來，歷經了“三版兩修”。2019年5月，住房和城鄉建設部正式宣布《綠色建筑評價標準》（以下簡稱“新標準”）于8月1日起正式實施。本次修訂重構了評價指標體系，重新設定了評價階段，增加了綠色建筑基本級，擴展了綠色建筑內涵和技術要求。隨著全社會對綠色建筑理念、認識和需求的逐步提高，新標準更多考慮“以人為本”及“可感知”，體現了新時代綠色建筑發展的新要求。

　　那么，新標準體現了哪些時代特征？施工企業對現階段的綠色建筑是怎樣理解的？目前綠色建筑在推廣中面臨哪些問題？如何踐行新標準，推進綠色建筑新發展？

工程擔保制度進入加速推進期

　　2019年6月20日，住建部聯合發改委等五部委發布《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）（以下簡稱“指導意見”），圍繞加快推行工程擔保制度的工作目標，從分類實施工程擔保制度和促進工程擔保市場健康發展做出重要部署，旨在進一步優化營商環境，強化事中事后監管，保障工程建設各方主體合法權益。

　　本期，多位施工企業管理者針對指導意見，分析其改革亮點及對建筑市場各方主體的影響；指出現行工程擔保制度存在的問題及改進建議；探討多種適合工程建設行業的擔保品種、擔保方式以及推廣中應注意的問題。

解讀《政府投資條例》

　　5月5日，國務院公布《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），并于2019年7月1日起施行。在當前補短板、穩增長、防范化解政府性債務風險、促進經濟高質量發展的形勢下，《條例》明確了政府投資范圍、主要原則、決策程序、監督管理和法律責任，對依法規范政府投資行為、提高政府投資效益、激發社會投資活力意義重大，填補了政府投資法規空白。

　　《條例》與工程建設行業關系密切，從立法層面將多年來政府投資工程建設領域的痛點、難點問題進行了調整和規范?！稐l例》給工程建設行業、施工企業尤其是其承建的政府投資項目帶來哪些利好和風險？公共設施投融資模式能否再迎改革良機？對PPP項目的規范發展有哪些指導意義？墊資條款又將對政府投資工程的施工合同效力產生怎樣的影響？本期，我們邀請多位施工企業管理者及相關機構對《政府投資條例》進行分析與解讀。

2019上半年建筑業發展形勢分析

　　為使企業對建筑業發展的現狀和未 來趨勢有較為清晰的認識和判斷，更好地 開拓市場和戰略決策，中鐵四局集團管理 研究院結合企業實踐感知、基于扎實研究 功底，推出了《中國建筑業發展形勢分析 （2019 上）》。重點從行業整體表現、 細分市場表現、代表性企業表現三個方面， 對2019上半年行業發展情況進行了回顧， 并對下半年及未來一個時期內行業發展趨 勢做出研判。本期，我們將這份來自施工 企業的行業發展研究報告進行摘編與分 享，以期對施工企業的戰略部署和管理決 策提供參考與借鑒。

《建筑法》亟需大修

　　4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》，其中《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱“《建筑法》”）針對“申請施工許可證”進行了修改：取消了“法律、行政法規規定的其他條件”的兜底條款；明確了規劃許可證的適用范圍和具體類別；放寬了建筑施工許可的資金要求。本次修訂使得法律的適用更加明確，提高了行政審批效率，有利于建設單位降低資金成本。

　　隨著我國市場經濟和建筑業的快速發展，建筑市場環境發生了深刻變化，《建筑法》的一些關鍵條款已經脫離了建筑市場實際，雖經歷兩次局部修訂，仍然不能滿足日益變化的市場需要。為了更好地發揮《建筑法》作為行業基本法的作用，加快推動我國建筑業實現高質量發展，本期，多位行業專家及施工企業管理者，紛紛呼吁根據行業發展的新變化對《建筑法》進行大修，并提出了相應的修訂意見。

PPP:規范發展 有序推進

　　2019年3月8日，財政部公布《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（以下稱“10號文”），肯定了近年來PPP業務發揮的積極作用，厘清了規范的PPP與隱性債務的界限，對PPP項目規范實施和監管做了更為具體明確的規定。相較以往PPP相關政策，10號文深度回應了PPP市場的熱點難點問題，規范力度更大，影響更為深遠。 我國PPP模式在經歷了2014-2017年的高速發展、2018年的深度調整后，2019年，將向規范有序推進。本期，多位行業專家及施工企業管理者，共同對10號文進行解讀與判斷，并由此回顧國內PPP發展歷程，梳理行業現狀，分析未來走勢，探討如何攜手推動PPP事業行穩致遠。

牽一發動全身的增值稅改革

　　為全面落實減稅降費的工作部署，國家稅務總局接連發布了包括《關于深化增值稅改革有關政策的公告》（財政部稅務總局海關總署公告2019年第39號）在內的六個重磅文件，明確從2019年4月1日起，增值稅一般納稅人發生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用16%稅率的，稅率調整為13%；原適用10%稅率的，稅率調整為9%。本次增值稅改革涵蓋了增值稅稅率、計稅方式以及退稅等多方面要素，是國家減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措。但具體到建筑行業，由于其身處產業鏈中端，稅負、成本受上下游影響較大，本身成本結構的繁復多變，進銷兩端的剪刀差，都使得其受此次稅改影響深遠又復雜，效果并不明朗。

　　本期，多位行業專家和企業管理者，共同針對本次增值稅改革，進行稅率測算，梳理其對建筑行業及上下游的影響，根據工程造價變化、上下游結算安排、合同變更等策劃研究應對方案，從而真正享受稅改紅利。

傾聽“兩會”上的行業之聲

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在宏觀經濟調結構轉方式的背景下，建筑業也處于大變革的攻堅期。

　　在不久前閉幕的全國“兩會”上，來自工程建設行業的人大代表、政協委員們，紛紛就當前行業、企業改革發展中的焦點、難點問題吐露心聲，相關行業的代表也紛紛就有關建筑業發展的熱點、重點問題建言獻策。本期，我們通過他們的部分提案議案，分享其對行業企業深化改革、轉型升級、高質量發展的思路與建議。

民營建企發展之困與路

　　2018年，習近平總書記在民營企業座談會上充分肯定了我國民營經濟的地位和作用，闡明了支持民營經濟發展的立場。各種支持政策相繼出臺，民營企業發展受到了空前重視。住建部日前也發布了《關于支持民營建筑企業發展的通知》，明確從六大方面著手，進一步完善工作機制，創新監管手段，構建統一開放、競爭有序的建筑市場環境，促進民營建企持續健康發展。然而，民營建企的發展依然面臨很多外部環境帶來的困惑：法律法規不健全，在市場競爭中屢受不公平待遇，融資難、融資貴等。目前民營建企發展中有哪些難點、痛點、堵點？需要什么樣的政策“干貨”支持？民營建企未來發展路在何方？又該如何修煉內功，更好地活下去？

期待更完善的施工合同糾紛領域司法解釋

　　當前，我國建筑業投資經營方式和監管政策已然發生變化，司法實踐中建設工程施工合同糾紛新案件、新問題不斷涌現，亟需進一步制定和完善施工合同糾紛領域司法解釋。為此，最高人民法院于2019年1月3日發布《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱“《解釋（二）》”），并于2019年2月1日起施行?！督忉專ǘ吩谝幏逗诎缀贤Y算、合同無效后的損失分擔、司法鑒定、工期、建設價款優先受償權、實際施工人權利救濟等方面作出了規定，填補了司法實踐中施工合同糾紛適用法律方面的空白。與此同時，針對建設工程施工合同糾紛案件中部分重大、疑難且爭議較多的問題，卻沒有進行明確，其中的規定細則也存在與其他法律法規精神相悖的情況。期待與之配套的解釋盡快出臺。

邁向健康可持續的 PPP

　　我國 PPP 經過近幾年的高速發展，在活躍地方經濟、提高公共服務效率等方面發揮了積極作用。近兩年，行業對 PPP 的入庫門檻、融資渠道等進行了清理整頓，規范有序成為推進 PPP 模式持續健康發展的主基調。近日，在第三屆中國 PPP 論壇上，來自政府、咨詢機構、金融機構、研究機構等各方代表，圍繞 PPP 參與方的行為規范、投融資創新機制、項目評價、區域開發等熱點問題，共同探討如何正本清源，推動 PPP 規范有序發展。

《招標投標管理辦法》 再修訂

　　近日，住房城鄉建設部對《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號）（以下簡稱《辦法》）作出了修改：減少銀行出具資金證明文件的事項；取消備案環節；刪除了招標代理機構資質管理的有關內容；減少施工許可的前置條件。對以往招投標法律法規進行再落地、再細化。

　　那么，《辦法》做了哪些修改，如何理解這些修改？將給施工行業帶來什么影響？取消招標代理機構資格認定后，該如何對行業企業進行規范和監管？《辦法》還有哪些需要修改和完善的地方？

新《綠色建筑評價標準》：與時俱進

　　我國綠色建筑歷經十余年的發展，取得了一定成效。近 年來，建筑工業化、海綿城市等新技術和理念在行業內廣泛 推廣，原來的綠色建筑評價標準并未涉及這些新領域，推行 綠色建筑評價新標準就顯得尤為緊迫。近日，住建部發布《綠 色建筑評價標準》（以下簡稱“標準”）公開征求意見的通知， 這是自 2006 年發布實施至今，繼 2014 年修訂后，第二次 修訂。本次修訂，創新性地提出了以“安全耐久、服務便捷、 舒適健康、環境宜居、資源節約”為基礎的綠色建筑評價新 體系；調整了綠色建筑的評價階段；增加了綠色建筑基本級； 拓展了綠色建筑內涵；提高了綠色建筑性能要求。

那么，我國綠色建筑發展現狀如何，存在哪些問題？如 何讓這些新領域和新科技在綠色建筑中加以體現，使其落到 實處？

面對融資難的困擾

　　近年來，建筑市場競爭的日益白熱化，PPP、EPC模式的大力推廣，“營改增”給企業財稅帶來的新挑戰等，都對施工企業的融資能力提出了更高要求。中小微企業由于自身規模較小、實力較弱、抗風險能力較差，融資困難、融資成本過高；另外部分企業雖然已經發展到相當規模，具有較強的市場占有率，但受國家政策的影響，仍然為資金問題所困擾，可以說，融資困難嚴重影響了企業的健康發展。

　　那么，目前施工企業總體融資情況如何？施工企業融資難到底難在哪里，有什么內部、外部制約因素？央企、民企融資模式、渠道有何不同，如何選擇適合自己的融資方式？

招投標新策新規：創新？無奈？

　　在工程建設領域的招標投標活動中，不公平、不公正、不高效、不經濟甚至違法違規的事件時有發生，并逐漸成為社會關注的熱點、巡視監督的重點。為此，也涌現了諸如搖號中標、評定分離、異地評標等許多新做法，或是用“博彩機制”對抗可能出現的暗箱操作確定中標人；或是將中標主動權由投標人轉至招標人；或是犧牲信息量從而避免熟人的“感情分”。

　　那么，這種種“公平”本質上是否與招標投標機制的擇優、競爭原理相背離，是否傷害了招投標人的合法權益？而面對招投標市場的種種亂象，這些新策新規又是否有其價值？到底是地方相關管理部門的無奈之舉，還是創新之舉？

再見，保證金！你好，保函！

　　為加快推進工程擔保制度建設，完善建筑市場監管機制，促進建筑業持續健康發展，2018年7月2日，住房和城鄉建設部研究起草了《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），明確全面推行工程保函替代保證金制度；7月6日，住建部再次下發文件，明確提出：三年內，各類保證金的保函替代率要提升30%，采用最低價中標的工程實行高額履約擔保，農民工工資支付保函全部采用見索即付保函。也就是說，以后投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金通通不需要現金支付了，建筑企業可以保函的方式繳納，建設單位和有關部門不得拒絕。

　　那么，如何理解《意見》？《意見》將給整個施工行業帶來什么影響？對企業來說意味著什么？《意見》的發布，能為施工企業解決哪些目前面臨的問題？實際操作起來，又有哪些困難？

勞務實名制將全面鋪開

　　為改革建筑勞務用工制度，開展建筑工人實名制管理，做好全國建筑工人管理服務信息平臺建設工作，2018年5月9日，住房和城鄉建設部印發《建筑工人實名制管理辦法(征求意見稿)》及《全國建筑工人管理服務信息平臺數據標準（征求意見稿）》，明確提出：自2020年1月1日起，未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記，且未經過基本職業技能培訓的建筑務工人員不得進入施工現場，建筑企業不得聘用其從事與建筑作業相關的活動。未來我國建筑領域或將全面實施建筑工人實名制。

　　那么，建筑行業勞務用工亂象能否因此得到改善與解決？對總承包企業、勞務分包企業等不同市場主體來說分別意味著什么？實際操作起來，有哪些困難，又如何真正惠及行業發展？勞務工人能否由“游擊隊”發展為“正規軍”，從而促進企業項目施工能力提升，撬動產業升級？

PPP:從野蠻生長到規范發展

　　近年來，PPP已成為基建投資的重要方式，受到了地方政府和社會資本的廣泛歡迎。但市場過快繁榮背后，卻是入庫項目質量的良莠不齊，大量“泛PPP”“偽PPP”充斥其中，增大了地方政府隱形債務風險。2017年開始，從號稱PPP“史上最嚴”禁令的財政部92號文到近日出臺的財政部54號文，監管部門共發布了20多項文件來規范PPP發展，并著手清理項目庫。隨著持續了四個月的全面集中清理暫告一段落，截至今年4月28日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元。至此，火了四年的PPP市場終于冷靜了下來，我國PPP市場進入嚴監管時代。本期，多位行業專家和企業管理者，共同探討密集出臺的這一系列政策，給施工企業和PPP發展帶來的影響，退庫后的整改策略，以及PPP未來發展方向和新特征。

“營改增”兩年：幾家歡樂幾家愁

　　建筑業邁入營業稅改增值稅試點行列已經有兩年的時間。整體來看，“營改增”規范了建筑企業的財務管理和成本核算，推動行業產業結構、經營模式轉型升級，提高了企業管理效率；但從企業具體實踐看，可謂幾家歡樂幾家愁。3月28日的國務院常務會議決定:從2018年5月1日起建筑等行業的增值稅稅率從11%降至10%，建筑業減費降稅再次被提及。

　　那么，“營改增”試點兩年以來，減稅降費力度加大的背景下，行業“營改增”實施情況和效果如何？企業受益幾何，面臨的困難又有哪些？政策上有哪些需要完善的地方，企業又該如何調整自己？新實行的10%稅率又將產生怎樣的影響？

來自“兩會”的行業之聲

　　2018 年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放 40 周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。不斷增強企業的創新力和競爭力，向高質量發展邁進， 成為新時代行業企業發展的主旋律。在不久前閉幕的全國“兩會”上，來自工程建設行業的人大代表、政協委員們，紛紛就當前行業、企業改革與發展中的熱點、 焦點、重點問題說心聲、談建議。本期，我們通過他們的部分提案議案，分享他們對行業企業高質量發展的思路與建議。

促進工程建設各階段深度融合

　　為了規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活 動，促進工程設計、采購、施工等各階段的深度融合，加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設 質量和效益，2017 年 12 月 26 日，住房城鄉建設部發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意 見稿），向全社會公開征求意見。征求意見稿一經發布，立即在行業內引起了熱烈的關注 和討論。有的認為，《管理辦法》對標準不一的地方性政策法規以及以往存在爭議的發包方式、適用范圍、計價方式、結算依據風險分擔、相關責任、監管內容和監管環節等進行了明確規定，有利于企業發揮工程總承包的管理優勢。也有的認為，《管理辦法》一些表述不夠嚴謹明確，工程總承包 的招標依據缺乏可操作性，與現行法律法規還存在一定的對 接難度。本期，多家施工企業聚焦征求意見稿，對其進行分析 與解讀，并提出相關意見與建議。

牽住標準化 " 牛鼻子 "邁進質量時代

　　為進一步規范工程參建各方主體的質量行為，加強全面質量管理， 強化施工過程質量控制，保證工程實體質量，全面提升工程質量水平，2017 年 12 月 11 日，住房城鄉建設部發布《關于開展工程質量管理 標準化工作的通知》（建質〔2017〕242 號），就開展工程質量管理標準化工作提出指導意見?！锻ㄖ穱@質量行為標準化和工程實體質量控制標準化，提出四個重點任務，牽住標準化這個 " 牛鼻子 "，承前啟后，帶領行業邁進 “質量建造”時代。

PPP 民十條：吹響民資參與 PPP 的集結號

　　近日，國家發展改革委發布了《關于鼓勵民間資本參與政 府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》（發改投資〔2017〕 2059 號），首次系統地提出了鼓勵民間資本參與 PPP 項目的 十條意見（簡稱“PPP 民十條”），從優化環境、分類施策、 盤活存量、項目示范、擇優選擇、規范合同、融資支持、規范 機構、評選典型、誠信建設十個方面提出了具體措施，吹響了 民間資本參與 PPP 建設的集結號。不少行業專家和企業管理者 指出，這既是激發民間投資活力的政策延續，也是規范 PPP 模 式發展的重要舉措。 那么，民間資本與 PPP 的深度融合將會產生怎樣的化學反 應？“PPP 民十條”對破除制約民間資本參與 PPP 項目的困難 和障礙、切實保障民間資本合法權益、推動民間資本 PPP 項目 規范有序發展將產生怎樣的作用？

2017 版《建設工程施工合同（示范文本）》：小調整能否產生大影響

　　為規范建筑市場秩序，維護建設工程施工合同當事人的合法權益，住房城鄉 建設部、國家工商總局對《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201） 進行了修訂，制定了《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），自 2017 年 10 月 1 日起執行，舊版同時廢止。與舊版相比，新版主要針對缺陷責任期、 質量保證金條款部分進行了修改，有利于緩解承包人的資金壓力，使承發包雙方更 好履約。那么，新版合同文本的修訂和發布意義何在？將對施工企業的生產經營管 理產生怎樣的影響？施工企業應做怎樣的調整與改變？

PPP:“一帶一路”建設的重要引擎

　　“一帶一路”倡議提出四年多以來，基礎設施互 聯互通建設成果豐碩?！耙粠б宦贰苯ㄔO項目覆蓋區 域廣闊、投資領域多元、項目結構復雜、參與主體眾多， 運用 PPP 模式解決項目融資缺口，并通過私營機構的 專業管理和機制重建，創新基礎設施項目回報機制， 改善公共服務供給質量和效率，是用國際語言推動國 際項目的具體實施，容易找到各方合作的共同基礎。 近日，在第二屆中國 PPP 論壇上，來自政府、咨詢機構、 金融機構、施工企業、研究機構等各方代表，聚焦“一 帶一路”與 PPP，共同探討如何以 PPP 模式推動“一 帶一路”項目落地，助力“一帶一路”倡議順利實施。

招投標迎來重大變革

　　2017 年 8 月 29 日，國家發展改革委發布了《關于修改〈招標投標法〉〈招 標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿），并向全社會公開征求意見?！稕Q 定》直指當前行業內“最低價中標的濫用”“圍標串標”“陰陽合同”等亂象， 對現行招標投標法律法規進行了大幅度的調整與優化。征求意見稿一經發布， 立即在行業內引起了熱烈的關注和討論，不少業內人士指出，《決定》的發布， 意味著工程建設行業招投標領域將迎來重大變革。

　　那么，與現行《招標投標法》《招標投標法實施條例》相比，《決定》 進行了哪些修改？如何理解這些修改？《決定》的修改和發布將對施工企業 的招投標工作、生產經營管理產生怎樣的影響？對招標投標領域乃至整個建 筑行業的改革和發展又意味著什么？

建造師管理的新風向標

　　2017 年 7 月 24 日，住房和城鄉建設部辦公廳發布了《注冊建造師管理規定》(征求意見稿)(建辦市函〔2017〕512 號，簡稱《新規》)，對原來的《注冊建造師管理規定》(建設部令第 153 號，簡稱《舊規》)進行了修訂，并向全社會公開征求意見?！缎乱帯穼π聲r期注冊建造師的定位、要求與執業管理做出明確界定，簡化了管理程序，擴大了建造師的執業范圍和權限，強化了執業信用管理，成為建造師管理的新風向標。那么，與《舊規》相比，《新規》進行了哪些修訂與調整?《新規》對加強注冊建造師管理、規范注冊建造師執業行為、提高工程項目管理水平、保證工程質量和安全將發揮怎樣的作用?對建筑施工企業的生產經營管理及整個建筑行業的改革發展將產生怎樣的影響?

變資質“門檻”為實力“標簽”

　　2017年6月1日，住建部發布了《施工總承包企業特級資質標準（征求意見稿）》，對2007年頒布的《施工總承包企業特級資質標準》進行了修訂，并向全社會公開征求意見。征求意見稿一經發布，立即在行業內引起了熱烈的關注和討論。不少施工企業表示，征求意見稿充分考慮了行業現狀和發展趨勢，針對行業資質管理中的主要問題和矛盾，就資質標準的調整完成行業主管部門定位的轉變、行業監管方式的升級，讓資質由企業發展“門檻”的角色轉變為企業發展實力的“標簽”。

　　那么，與2007年《標準》相比，新《標準》進行了哪些修訂與調整？如何理解這些修訂與調整？新《標準》的修訂和發布有著怎樣的影響？對整個建筑行業的改革和發展將產生怎樣的影響？施工企業對征求意見稿有何意見和建議。

個人執業資格制度的“瘦身”與“健身”

　　黨的十八大以來，推動簡政放權、轉變政府職能作為全面深化改革的一項重要舉措積極推進，國務院相繼發文取消多項行政審批事項，住建部就建筑行業行政審批事項的調整也取得了積極進展。這其中，行業個人執業資格管理制度改革一直備受關注。住建部2017年工作要點中明確提出，簡化企業資質標準，完善個人執業資格管理制度，修訂出臺勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師管理規定，明確勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師的權利、義務，強化執業監督，落實執業責任等。

　　個人執業資格制度的改革與完善，必然伴隨行業的深化改革與健康發展。那么，如何看待近年來行業個人執業資格管理制度的改革歷程?當前，行業個人執業資格管理制度仍存在哪些問題?對個人執業資格管理制度的改革與完善有哪些建議?

　　本期，多家施工企業一起探討個人執業資格管理制度如何“瘦身”與“健身”。

建筑業發展“十三五”規劃：引領行業變革之路

　　2017 年4 月26 日，住建部印發《建筑業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯犯鶕吨腥A人民共和國國民經 濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19 號）和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》編制，旨在指導和促進“十三五”時期建筑業持續健康發展?！兑巹潯芬唤洶l布，立即在行業內引起了熱烈的關注和討論。本期，多位行業專家和施工企業管理者，將對《規劃》進行多角度的分析、解讀與評論，共同探討行業改革與發展之路。

破解PPP實踐中的難題

　　數據顯示，截至2016年12月末，全國入庫PPP項目11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地1351個，投資額2.2萬億元，占總投資額的16.3%。如火如荼的PPP熱潮為施工企業帶來了巨大的發展機遇，與此同時，在參與PPP項目的過程中，施工企業也面臨諸多實際問題，如立法遲遲未出，相關法規不銜接、不健全；地方政府缺乏有效引導，協調難度大，利益共享和風險共擔機制沒有形成；落地速度慢，施工產值轉換效率低；稅收征管不明，稅收風險凸現；中標收益參差不齊，企業風險加劇等。破解PPP實踐中的難題，需要施工企業理性分析、認真研究、積極探索、不斷總結、持續改進，也亟需國家盡快完善政策支撐，規范項目運作，合理分攤風險，構建起促進PPP項目科學實施的法規體系、管理機制。

來自“兩會”的行業之聲

　　2017 年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。在不久前閉幕的全國“兩會”上，來自工程建設行業的人大代表、政協委員們，紛紛就當前行業、企業改革與發展中的熱點、焦點、重點、難點問題建言獻策。本期，我們通過他們的部分提案議案，分享他們對行業改革、企業發展的思路與舉措。

2016~2017：回顧與展望

　　回顧2016年，在“十三五”開局之年，全國建筑業總產值193567億元，同比增長7.1%，增速略有回升。行業政策頻出，各項基建投資繼續發力，“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀三大國家戰略穩步推進，重要區域規劃出爐，軌交建設再掀熱潮，裝配式建筑再獲力推，PPP政策迎來高潮……這些都為行業的發展提供了較大空間。與此同時，固定資產投資增速持續放緩，民間資本投資跌入谷底，行業繼續面臨洗牌和重構，各種挑戰不容忽視。

　　展望2017年，在供給側結構性改革不斷推進和穩增長政策效應持續釋放的共同作用下，固定資產投資增速呈現企穩回升的勢頭，預計增幅在8.5%左右，基建投資增速將保持在20%左右的水平，整體規模預計在16萬億元左右。整個行業將呈現什么樣的發展態勢？企業又將面臨怎樣的機遇與挑戰？廣大施工企業深化改革、轉型升級路在何方？

審計結果不應作為竣工結算依據

　　近年來，一些省市的人大常委會 相繼出臺地方性審計條例，規定“政府投資和以政府投資為主的建設項目， 以審計結果作為建設工程竣工結算的依據”。其出發點是為了保護國有資產 不流失、監督財政資金合理使用，但是幾年的實踐下來，業界普遍認為， 這一規定有損自愿、公平、公正的市場交易原則，嚴重損害了施工企業 的合法權益。不少施工企業反映，結 算審計規定的執行使施工企業獲得工程款周期大大延長，剝奪了承發包雙方通過和解、調解方式解決爭議的權利，混淆了行政審計與工程審價，嚴重侵害平等民事主體間的意思自治原則，工程造價咨詢機構的中立性受到削弱和影響等。

　　那么，如何看待“以審計結果作為工程竣工結算依據”？這一規定是如何產生的？給施工企業的生產經營管理帶來了哪些負面影響？施工企業對此規定有何評價、意見和訴求？在此規定尚未取消或者修改完善之前，施工企業應該如何加強自身管理，并采取怎樣的救濟途徑，規避政府項目的審計風險？本期，多位行業專家和企業管理者，對此進行分析與探討。

為掛靠與轉包等違法行為戴上緊箍咒

　　為總結工程質量治理兩年行動經驗，著力建立長效機制，2016 年11 月17 日，住房和城鄉建設部發布《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），并向全社會公開征求意見，以期重申、強化對違法發包、轉包、違法分包和掛靠的認定、查處與管理，對以上各類違法行為形成威懾力，戴上緊箍咒。

　　那么，《辦法》的發布有著怎樣的背景？《辦法》對掛靠、轉包、違法分包等的認定標準做了怎樣的調整？如何理解這些調整？《辦法》對建筑施工企業的生產經營管理及整個建筑行業的改革和發展將產生怎樣的影響？本期，多位行業專家和企業管理者，對《辦法》進行分析、解讀與評論。

簡化企業資質標準：進一步優化發展環境

　　2016 年10 月14 日，住房和城鄉建設部印發《簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226 號，以下簡稱《通知》），為構建以企業資質、個人執業資格、信用檔案及信息公開相結合的市場準入和市場監管方式奠定了基礎，有利于進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，為構建公平、健康的建筑業發展環境注入新動力。

　　那么，《通知》的發布有著怎樣的背景？《通知》中所取消和調整的資質標準考核指標，對建筑施工企業的生產經營管理將產生怎樣的影響？對廣大從業者將產生怎樣的影響？對進一步優化政策環境和市場環境將產生怎樣的意義？如何看待行業資質改革的方向和路徑？本期，多位行業專家和企業管理者，對《通知》進行分析、解讀與評論。

《綱要》能否為行業信息化建設注入新活力

　　近日，住房和城鄉建設部印發《2016-2020 年建筑業信息化發展綱要》，旨在增強建筑業信息化發展能力，優化建筑業信息化發 展環境，加快推動信息技術與建筑業發展深度融合，充分發揮信息化的引領和支撐作用，塑造建筑業新業態?！毒V要》一出，立即在業界引起了強烈反響。有的認為，相較于《2011-2015 年建筑業信息化發展綱要》，其覆蓋面更廣、要求更為具體、目標更為明確，對行業企業信息化建設的指導性意義更強；也有的認為，企業管理信息化不該有標準，行業信息化建設實際與《綱要》中的規劃、要求差異巨大，行業信息化建設之路依然漫長。那么，《綱要》的發布能否為行業的信息化建設注入新活力？本期邀請多家施工企業及IT 服務商對此進行分析與討論。

清理規范保證金： 良藥還需看療效

　　2016 年6 月23 日，國務院辦公廳發布《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49 號，以下簡稱《通知》），從全面清理各類保證金、轉變保證金繳納方式、按時返還保證金、嚴格工程質量保證金管理、實行農民工工資保證金差異化繳存辦法、規范保證金管理制度、嚴禁新設保證金項目七個方面，清理規范工程建設領域保證金。對施工企業來講，此舉有利于減輕企業負擔、激發市場活力。但在實操過程中，是否會陷入“上有政策，下有對策”的怪圈？能否實現減負增效的初衷？良藥還需看療效。本期，多位行業專家和企業管理者，對《通知》進行多角度的分析與解讀、評論與建議。

看工程總承包之路怎么走

　　2016 年5 月20 日，住建部發布了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從4 個方面提出了20 條政策和制度措施，其明確了具有施工資質的企業可以承攬工程總承包，對項目經理資格要求相對放松，項目招標時評標要求采取綜合評估法以避免低價中標，工程總承包項目可分包的內容更加明確等，這都為施工企業發展工程總承包提供了契機。

　　《意見》的出臺，對改革建設項目組織實施方式、解決工程總承包實踐中存在的問題、促進工程建設提質增效等有著怎樣的意義，將產生怎樣的作用？對施工企業的生產經營管理將產生怎樣的影響？本期，多位行業專家和企業管理者對此進行分析與解讀。

步入下行通道：2016上半年行業發展概覽

　　2016 年上半年，全國建筑業總產值為77462 億元，與上年同期相比，僅增長7.0%。面對國內外依然復雜嚴峻的環境以及較大的經濟下行壓力，在“降速提質”“三去一降一補”大背景下，建筑業總體市場需求減少、企業之間市場競爭更加激烈、市場萎縮逐步顯現，產能過剩問題仍待解決，行業發展步入下行通道，總產值增速放緩，建筑業增加值增加緩慢。

　　放眼整個2016 年，基建固定投資持續回升，國家繼續深化新型城鎮化和“一帶一路”建設，并在“海綿城市”“地下綜合管廊”等項目中引導和鼓勵政府和社會資本合作，PPP 進入落地大年，基建工程海外拓展等新機遇顯現，建筑企業如何建設自身綜合能力，把握住新契機，謀求新的發展之道？

《招標投標法》亟需修訂和完善

　　當前，工程建設行業招標投標中存在眾多頑癥，這與相關法規建設不合理、不完善、不配套、不明確等問題直接相關。比如，現行《招標投標法》把國際慣例中的銀行保函的保證人擔保制度，變為由中標人提供現金支付的履約保證金擔保制度，影響了建筑市場的市場調控和行業的公平發展；關于不得再行簽訂與中標合同實質性內容不一致合同的規定不明確、缺乏操作性，引起實踐中大量的黑白合同；對低于成本價中標的規定不明確、缺乏認定標準和界限，引起行業惡性競爭， 導致工程質量粗制濫造，經濟糾紛大量出現，企業經濟效益嚴重滑坡。

　　為此，不少施工企業和企業管理者紛紛呼吁，《招標投標法》亟需修訂和完善！那么，現行《招標投標法》存在哪些突出問題？如何修訂與完善相關法規，營造公平公正的市場環境和法制環境，促進行業健康有序發展？

四庫一平臺：開啟行業監管新時代

　　2 月26 日，住建部發布《關于進一步做好建筑市場監管與誠信信息平臺建設工作的通知》，這是繼“四庫一平臺”建設兩年以來，國家為進一步完善一體化平臺功能，提高基礎數據質量，加大推廣應用力度的新舉措。

　　“四庫一平臺”建設的完善并全面啟用，是規范建筑市場的大勢所趨。從建筑企業的資質申請、項目監管、資質掛靠到從業人員掛靠，將倒逼行業進行一次徹底的洗牌和規范化改革，但由于平臺的數據、規則、功能等尚不完善，全面、透明、規范化管理難度依然很大，其作用還有待驗證。但不管怎樣，四庫一平臺必將重塑建筑業市場整體環境，開啟建筑市場監管新時代。

加強城市規劃建設管理：企業創新發展新機遇

　　2016年2月6日，中共中央、國務院出臺《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，開創城市現代化建設新局面。城市規劃建設，與工程建設行業的發展密切相關?！兑庖姟分刑岢龅穆鋵嵐こ藤|量責任、加強建筑安全監管、發展新型建造方式、推廣建筑節能技術、實施城市節能工程、大力推進棚改安居、建設地下綜合管廊、優化街區路網結構等多項政策措施，將給施工企業的發展帶來哪些新的機遇？同時，又將對其生產經營管理產生哪些深遠影響？

來自“兩會”的行業之聲

　　2016 年是“十三五”規劃的開局之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。在不久前閉幕的全國“兩會”上，來自工程建設行業的人大代表、政協委員們，紛紛就當前行業、企業改革與發展中的熱點、焦點、重點、難點問題建言獻策。本期，我們通過他們的部分提案議案，分享他們對行業深化改革、企業創新發展的思路與舉措。

行業呼喚一部怎樣的《建筑法》

　　2015 年11 月，住建部建筑市場監管司副司長熊士泊指出：隨著我國國民經濟和社會的快速發展，建筑市場環境、工程建設參建 各方的利益格局等都發生了較大變化，《建筑法》的一些條款已經不相適應，需要進行調整。目前，《建筑法》修改已列入立法計劃，建筑市場監管司正在按照堅持問題導向、市場發展導向、目標導向、穩妥推進等原則積極開展工作。

　　那么，1998 年頒布實施的《建筑法》有哪些不完善的地方？行業究竟呼喚一部怎樣的《建筑法》？修訂時需要注意哪些方面？法律修訂能否解決當前建筑市場的諸多問題，引領建筑業健康發展？

2015~2016：回眸與前瞻

　　2015 年，全國建筑業總產值180757 億元，同比增長2.3%，建筑業增加值占GDP 的比重達6.86%，所占比重較上年有所下滑。但總體而言，2015 年中國基礎設施建設依然處于火熱的狀態，城鎮化政策的出臺，更是將國家建設的節奏推向了另一個高潮。城鎮 化建設、軌道交通建設、棚戶區改造工程、大型水利水電工程等，“一帶一路”“長江經濟帶”“京津冀一體化”三大戰略部署，拉動基礎建設，這些都強有力推動了中國建筑業的發展。

　　進入2016 年，國家經濟穩中求進的總基調沒有變，BIM、“互聯網+”、PPP、“一帶一路”等衍生的機遇也將持續。與此同時，在宏觀經濟下行壓力持續加大的背景下，建筑行業也面臨新常態，未來行業整體發展速度將趨勢性放緩；去產能、去庫存，人口拐點的到來，企業現金流惡化等挑戰也如影隨形。那么，建筑業怎樣在冰點中把握機遇，尋求突圍？

《工業化建筑評價標準》：拉動行業工業化發展引擎

　　近年來，隨著人口紅利的消失、行業改革向縱深推進，企業轉型升級的步伐加快。如何提高工程建設效率，節約資源、減少環境污染，提高建筑業科技和管理水平等成為了行業和企業管理的重要課題，工業化建筑的推動和發展也由此受到越來越多的關注。

　　2015 年8 月27 日，住建部發布公告，批準《工業化建筑評價標準》為國家標準（GB/T51129-2015），并自2016 年5 月1 日起實施。至此，這部住宅產業化推行15 年來的首部國家標準終于塵埃落定，我國建筑工業化發展的質量和水平也將有據可依。那么，《標準》有著怎樣的“中國風”？將如何推動行業工業化發展？其著力解決建筑工業化發展過程中的哪些問題，又存在怎樣的欠缺和不足？面對即將實施的《標準》，行業和企業又該如何主動調整與作為？

資質管理：釋放政策紅利

　　2015 年10 月9 日，住建部發布《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》（建市〔2015〕154 號），并自發布之日起施行?！锻ㄖ返某雠_，是政府簡政放權、優化資質管理的又一記重拳，也是順應市場經濟規律與當前政治經濟形勢的重大利好。其取消了多項制約施工管理經營工作和建筑業發展指標，進一步放寬放活建筑市場，讓更多具有潛力的中小建筑企業得到更多發展空間，激發了市場活力，為營造公平、有序的競爭環境邁出了堅實的一步。施工企業應如何主動作為來承接政策利好，又該如何在新的政策環境下處理好企業與企業之間，企業與行業之間，企業與社會之間的競爭、定位等問題？本期的視點觀察，邀請了行業專家和企業管理者，從多個視角對《通 知》進行深入的解讀。

離統一開放還有多遠

　　2015年9月21日，住建部印發《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》，引發了業界的廣泛關注與熱烈討論。有專家指出，《規定》制定了一系列具有較強可操作性和可實施性的配套舉措，體現了簡政放權、加強監管和優化服務的原則，對建立法制化市場秩序、維護市場公平開放、確保行業持續健康發展具有深遠意義，對推動工程建設企業轉型升級勢必產生積極的促進作用。也有不少企業認為，《規定》的出臺雖然從一定程度上約束了政府主管部門的行政行為，破除了一些地區市場的壁壘，但對于建立健全統一開放的市場、形成競爭有序的市場狀態，依然有很長的路要走，有很多事要做，近期，市場的變化不會很大。建筑市場離統一開放還有多遠？本期，多位行業專家和企業管理者聚焦《規定》，從不同視角進行深入的分析、解讀和探討。

深化對信息化規律的認識

　　信息化是推動經濟社會變革的重要力量。黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革的一系列舉措緊鑼密鼓地推出，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強。在這樣的背景下，掌握信息化規律，大力推進信息化，提升管理水平，成為了行業和企業適應新的形勢，加快轉型升級的重要內容。對過去30多年，特別是近10年來的行業信息化實踐，進行全方位、多層次總結，挖掘行業信息化發展的規律與內在邏輯，探尋一條有工程建設行業特色的信息化之路，既顯得尤為迫切，又極具重要意義。

　　本期視點觀察，試圖站在行業視角，結合中施企協分別于2008年和2014年展開的兩次行業信息化問卷調查的有關數據，對工程建設行業信息化實踐歷程及特點，進行回顧和梳理；對當前行業信息化發展階段給出分析和判斷；對行業信息化取得成績和經驗，存在的主要問題進行總結分析，探求符合工程建設行業特點和實際的信息化發展規律；并就如何進一步推進信息化的發展，提出思路和建議。

建筑業分化已始

　　2015年上半年，全國建筑業總產值72374億元，比去年同期增長4.3%，增速自2013年以來持續下滑，為國家公布建筑業總產值數據24年來最低增幅。這種斷崖式下跌，充分說明建筑業分化已經開始，中國建筑業發展模式面臨嚴峻考驗。

　　在建筑業的“危機”之年，上半年行業發展總體概況及固定資產投資情況如何？國企改革、一帶一路、房地產政策、PPP項目、營改增等不斷釋放的政策紅利對建筑業影響幾何？行業如何在全產業鏈延伸、走出去、互聯網+等方面進行業務布局，如何做好上下游、政企、銀企的合作等戰略聯盟？企業自身如何快速調整戰略規劃、提升核心競爭力？

尋找與一流建企的差距

　　在“轉方式，調結構”的大背景下，國內建筑市場開工量減少、資金面趨緊日趨成為建筑行業的“新常態”。面對新市場、新機遇、新模式、新挑戰，如何調整產業結構、規劃業務模式、提升員工素質成為擺在各大建筑企業面前的重大課題。對標管理作為一項簡單而有效的管理模式，是建筑企業應對新形勢，探尋發展瓶頸，進一步提升競爭力和市場開拓力，取得跨越式發展的必由之路，被建筑企業、尤其是大中型建筑企業廣泛借鑒。

　　那么，優秀的中央建企在歷史沿革、主營業務、組織架構、業務構成、經營結構、發展戰略方面有哪些值得學習的地方？我國建筑企業與世界一流建企在業務、經營策略上有哪些差距？如何通過對標這些行業翹楚構筑企業的頂層設計藍圖？

把脈行業管理體制改革

　　工程建設行業是我國國民經濟的支柱產業之一。近年來，工程建設行業在實現高速發展的同時，還存在一些亟待解決的問題。尤其是行業管理體制改革不到位，行業市場主體經營資源不能實現市場化配置等，嚴重阻礙了行業的持續健康發展。隨著經濟發展步入新常態，理順行業管理體制，發揮市場配置資源的決定性作用，變得十分重要而緊迫。結合中國工程建設聯盟課題組的有關研究成果，我們本期從行業行政管理、法律建設、資質資格管理、招投標管理、勞務管理、擔保機制等六個方面，把握行業管理體制改革的大動脈，摸清現有行業管理體制的問題所在，健全和完善現有體制，推進行業管理體制改革。

民企深改： 破繭成蝶之路

　　目前，中國經濟步入新常態，建筑業進入深化改革和轉型升級的關鍵時期。民營企業，作為建企的重要部分，改革迫不及待，在改革過程中遇到不少挑戰和困難，如結構調整陣痛顯現，企業內部文化建設不足，地區發展不均衡，市場機制不完善等。新常態，新時期，民企發展現狀及形勢怎樣？打破原有模式遇到哪些瓶頸？如何讓改革紅利充分轉化為民營企業發展的動力，完善現有體制和機制，把握發展機遇？本期結合2015年3月初課題組關于民企深改的專題調研報告，對民企深改之路進行分析和探討。

推動綠色建筑的市場化進程

　　2014 年 6 月，住房和城鄉建設部發布公告，批準新修訂的《綠色建筑評價標準》(GB-T50378-2014) 為 國 家 標準， 并 自2015 年 1 月 1 日起實施， 原《綠色建筑評價標準》(GB3T50378-2006) 同時廢止。 有專家指出，這個標準進一步明確了政策指導和對企業的激勵、補貼機制，在綠色建筑推廣方面進一步確立了以市場為主體的地位，逐漸取代過去政府強制推廣的方式，從而推動綠色建筑的市場化進程。

　　本期，我們邀請了多位行業專家和施工企業管理者，結合工程建設行業和施工企業實際，對新修訂的《綠色建筑評價標準》(GB-T50378-2014) 進行分析與解讀， 并從企業生產經營管理層面分析這兩個新標準將給施工企業帶來哪些影響，以及施工企業應進行怎樣的調整去適應新標準。

來自“兩會”的建筑業之聲

　　3月3日，全國政協十二屆三次會議開幕；3月5日，十二屆全國人大三次會議開幕。在這全面深化改革的關鍵之年、全面依法治國的開局之年、“十二五”規劃的收官之年，來自行業的代表委員們將繼續為建筑業諫言獻策。

　　新常態下，業內人士將會關注哪些話題？其中，有作為耗能大戶，對生態文明建設責任的思索；有為響應國家“一帶一路”方針，針對施工企業自身將如何抓住機遇的思量；有在中國高鐵大規模走出去的背景下，對企業內部存在問題的積極思考；有面對新型城鎮化建設和智慧城市建設的大潮，對城市地下管道綜合走廊建設的建議；還有對建筑業農民工這一弱勢群體權利利益的深刻關注……

　　讓我們一起聆聽行業之聲，找尋2015建筑業發展脈絡。

2015：行業發展盤點與前瞻

　　工程建設行業2014年發展回顧與2015年發展展望。

工程質量治理：利劍出鞘

　　2014年9月1日，住房城鄉建設部以建市〔2014〕130號印發《工程質量治理兩年行動方案》(以下簡稱《方案》)，旨在通過兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展?！斗桨浮钒l布的背景為何?怎樣深刻理解認識當前新形勢下工程質量安全管理的責任內容?如何嚴格落實參建主體責任，完善質量責任追溯機制，嚴格責任追究，倒逼責任落實?施工企業如何嚴格執行基本建設程序，嚴厲打擊施工轉包違法分包等違法違規行為?

《建筑業企業資質標準》新政解讀

　　2014年11月6日，住建部印發了《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號），自2015年1月1日起施行，原建設部印發的《建筑業企業資質等級標準》（建建〔2001〕82號）同時廢止。有專家指出，新資質標準響應了完善建筑市場法規建設、創新建筑市場監管方式、促進建筑行業發展、簡政放權簡化資質標準、積極推進行政審批制度改革等國家宏觀政策的要求，體現了建筑市場深化改革的趨勢和方向。本期邀請多位施工企業管理者，對新資質標準的新調整、新變化及其對施工企業的影響進行全方位的解讀。

新版《辦法》：企業工法管理新向標

　　2014年7月16日，住房和城鄉建設部以建質〔2014〕103號印發修訂后的《工程建設工法管理辦法》。同時，2005年印發的《工程建設工法管理辦法》(建質〔2005〕145號)予以廢止。如何認識和理解新版《辦法》?與2005年版相比，新版《辦法》進行了哪些修訂與調整?有哪些特點與亮點?作為企業工法管理的新向標，將對施工企業的工法開發、申報、評審和成果管理等工作帶來哪些影響?施工企業應進行怎樣的調整，去適應新版《工法》，并在其指導下，規范企業的工法管理，促進企業的科技創新和施工技術水平的提升?

舉步維艱的建筑勞務企業

　　建筑勞務是施工企業健康發展的基礎性、戰略性保障。建筑勞務企業作為建筑勞動者的蓄水池，一手拉著建筑勞動大軍勤勞致富的夢想，一手拉著國家建筑業發展的重任。但是，由于配套的法律法規不健全、建筑勞務市場缺少有效監管，導致建筑勞務企業發展舉步維艱，生存面臨諸多困難。本該為建設添磚加瓦的建筑勞務企業，卻尷尬地成為了施工企業持續發展的瓶頸。

　　建筑勞務企業發展到底有多難?難在哪?造成這些問題的原因是什么?對施工企業造成了哪些影響?政府層面該如何對其生存環境加以改善?總包企業該如何對其進行規范引導?勞務企業自身又該如何提高經營管理水平?本期，多位行業專家和企業管理者一起，對這些問題進行探討。

《意見》：對行業改革與發展影響幾何

　　住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)(以下簡稱《意見》)已于2014 年7月1日出臺，引發了業界的廣泛關注?！兑庖姟酚心男┝咙c?將給工程建設行業和建筑施工企業的改革與發展帶來什么樣的影響?如何認識和理解這個 5部分、23條、5400字的文件?《意見》給施工企業的改革發展、經營管理帶來了哪些啟示?施工企業如何順勢而為，在全面深化改革大勢下完成企業的轉型升級?本期，多位行業專家與施工企業管理者對此進行多視角、全方位的分析、解讀與探討。

建筑業上半年發展情況概覽

　　上半年全國建筑業總產值64900億元，比上年同期增長15.3%，新簽合同額33582億元，同比增幅13%。上海魯班企業管理咨詢有限公司持續挖掘大數據，對上半年行業發展情況進行了總體分析與解讀。不僅囊括全國固定資產投資情況，還包括各省區建筑業總產值及新簽合同額、對外承包工程業務完成額、上市建企經營狀況，并且細分到基礎設施建設、房地產等各個領域，以及與施工企業密切相關的宏觀經濟政策和行業發展政策的盤點，上半年施工企業重要戰略行動分析等，以期對施工企業的戰略部署與管理決策有所參考。

聚焦行業改革與企業發展

　　十八屆三中全會開啟了我國全面深化改革的大幕，改革站在了新的歷史起點上。作為國民經濟的重要支柱產業，工程建設行業也正處于全面深化改革的關鍵節點上。如何看待當前的宏觀經濟與改革大勢及其對工程建設行業、企業的影響?如何理解新型城鎮化及其給行業、企業帶來的機遇與挑戰?如何為施工企業的發展營造更加有序的政策環境和更加開放的市場環境?建筑施工企業又該如何承接改革紅利，轉變發展方式，推動轉型升級，實現有質量、有效益、可持續的發展?日前，在遠東宏信有限公司建設系統事業部舉辦的“十年鑄建，融耀遠行——遠東宏信 . 第八屆建設高峰論壇”上，多位經濟學家、行業專家和企業管理者匯聚一堂，對在全面深化改革的主旋律下，工程建設行業與建筑施工企業的改革與發展進行了充分、熱烈的研討與交流。

招標代理機構：還工程招投標一片凈土

　　工程招標代理機構以其人員力量和招標經驗方面的優勢，對保證招標質量、提高招標效率發揮了積極的作用，因此倍受施工企業青睞，發展也愈發迅速。但近年來，招標代理機構也暴露出了一些問題，違法違規交易滋生，妨礙招投標的公平公開公正，損害招投標活動中當事人的合法權益，擾亂了正常的市場交易秩序，成為交易各方投訴的焦點和各級紀檢監察部門關注的重點。

　　本期，多位施工企業管理者及行業專家，問診招標代理相關法律法規、市場環境、監管機制、信用體系、機構自身建設、行為規范等方面存在的問題，就如何推動工程招標代理機構健康有序發展、切實發揮其在招投標過程中應有的作用給出了建議。

破解行業產能過剩困局

　　工程建設行業是國民經濟的支柱行業，同時又是我國的傳統行業。近年來，地方政府過度干預投資和經濟增長，地方間形成惡性投資競爭，行業進入壁壘低，產業技術水平低，企業自主創新能力薄弱，缺乏退出機制，行業市場集中度低等，使得工程建設行業在高速發展的同時，行業投資增長過度問題難以得到市場機制的自我校正，產能過剩問題愈發突出。在全面深化改革、調整經濟結構、推進轉型升級的今天，越來越多的施工企業正理性看待并深入研究行業產能過剩背后的深層次原因，并從自身發展方式轉變、產業結構調整、管理方式變革、機制制度創新等方面破解產能過剩困局。

建筑工業化為何步履蹣跚

　　近年來，傳統人海戰術式的建筑生產組織方式，使得生產效率低、原材料消耗大、環境污染等問題愈發嚴重，不少施工企業紛紛試水工廠化生產。這種新型的工業化建筑施工組織方式，在保證施工質量、提高生產效率、改善勞動條件、控制工程成本、落實環境保護等方面優勢十分明顯，為政府管理部門、施工企業、行業協會等行業各方所推崇。然而，高額的成本與投入、較高的實施條件與風險、復雜的技術與管理問題等，也令不少施工企業望而卻步。整體來看，行業建筑工業化推進有些徘徊不前，企業工廠化生產顯得步履蹣跚。本期，多位行業專家和施工企業管理者，一起探討行業建筑工業化推進中面臨的困境、企業工廠化生產中遇到的難題，以及行業各方如何促其深入探索、持續推進與快速發展。

面對“被”現象：化被動為主動

　　近年來，“被××”現象一直在施工企業的日常管理中縈繞不斷。面對強勢業主，“被”招標、“被”保證、“被”征拆、“被”支出、“被”工期、“被”約見、“被”拖欠;面對不良外協隊伍，“被”討薪、“被”暴力、“被”敲詐;面對地方黑惡勢力，“被”合作、“被”供料。形形色色的“被××”背后，是施工企業諸多的無奈和負擔。面對形形色色的“被××”，施工企業是被動接受還是主動出擊?政府管理部門與行業協會又該進行怎樣的調整、扮演什么樣的角色?本期視點觀察，多位企業管理者一同深度聚焦施工企業“被”現象，結合實踐分析現象背后的原因、特點、表現，探求化被動為主動的思路。

建筑人工費：治虧與止損

　　近年來，隨著我國人口紅利逐漸消失、新生代農民工擇業觀念發生變化等因素的影響，工程建設行業“用工難”“用工荒”問題愈發凸顯，建筑人工成本節節攀升。與此同時，實際支付農民工工資與預算定額規定的人工工資嚴重倒掛，定額人工工資標準的調整始終處于被動滯后狀態，導致建筑人工費的虧損愈演愈烈。有企業綜合測算，建筑人工費虧損占到工程總造價的5%。盡管現在造價管理提出“控制量、放開價”的思路，實際上不僅沒有放開，而且嚴重脫離實際，讓施工企業蒙受因政策制定不合理造成的虧損。因何虧損，如何止損?本期，多位施工企業管理者以及行業專家，對建筑人工費長期虧損的深層次原因進行剖析，并從政策環境改善、行業深化改革、企業主動調整三個層面探討治虧的方向與止損的思路。

掛靠亂象治理：從行業深化改革中求解

　　近年來，“掛靠”已成為工程建設行業一個公開的秘密，歷來廣受詬病，卻又積重難返。盡管建設管理相關部門頒發了針對工程掛靠的若干政策法規，整頓治理工作也在持續開展，一定時期內也對掛靠行為起到了一定的遏制作用，但整體來看，行業掛靠亂象并沒有得到有效治理，甚至在部分領域、部分地區還出現了各種“升級版”掛靠，形式更加隱蔽，危害更加嚴重。掛靠亂象暴露出我國工程建設行業管理中的一些深層次問題，資質管理問題首當其沖。需要進一步突破現有思維，深入推進行業改革，弱化行政手段，真正發揮市場的決定性作用。將掛靠亂象治理放在行業深化改革的進程中、思路下去求解，掛靠問題也許不再是“久治不愈”，而是“自動消失”。

電子招投標亂象幾何

　　實施電子招投標有助于節約社會資源和招投標成本，提高招投標效率，解決長期困擾招投標行業的信息陳舊、信息重復利用率低、利用成本高的問題。然而，長期以來，工程建設領域的電子招投標出現了諸多亂象，如無全國性的數據標準、接口不開放、存在安全隱患、軟件商資質水平參差不齊、投標預評存在尋租空間等，給廣大施工企業帶來了不少困擾。為了規范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發展，多個部委聯合制定了《電子招標投標辦法》，并已于2013年5月1日起實施。目前來看，仍有不少突出問題沒有得到有效解決或亟需改進完善。那么，當前工程建設領域的電子招投標存在哪些問題?這些問題是如何產生的?對相關參與方尤其是施工企業造成了怎樣的影響?《電子招標投標辦法》的出臺能夠解決哪些問題?目前仍有哪些問題無法破解或亟需改進?如何有效治理工程建設領域招投標亂象，為施工企業營造良好的發展環境?

勞動合同法修正案：直指勞務派遣

　　2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關于修改<中華人民共和國勞動合同法>的決定》，并自2013年7月1日起施行。并且，為了貫徹落實勞動合同法修正案，人力資源社會保障部研究起草了《勞務派遣若干規定(征求意見稿)》，目前，意見征求工作已經結束，《勞務派遣若干規定》也將正式出臺。

　　勞務派遣這種用工形式在工程建設領域較為普遍，對不少施工企業來說，已成為彌補周期性、季節性用工缺口的重要途徑。此次勞動合同法修正案直指勞務派遣，意在通過相關法規的進一步完善，提高勞務派遣經營的準入門檻，治理亂象叢生的勞務派遣市場，規范企業勞動用工實踐，切實保護被派遣勞動者的權益。那么，如何深入解讀勞動合同法修正案以及將要出臺的勞務派遣相關制度規定?新法將對施工企業的生產經營管理產生怎樣的影響?如何在適應新法的過程中，進一步完善企業用工制度，規范用工形式，減少用工風險，避免勞務糾紛，進而推動行業發展方式的轉變、產業結構的優化?

“走出去”為何磕磕絆絆

　　隨著越來越多的施工企業走出國門，進入國際工程市場，我國的立法、行政和行業管理部門先后出臺了一系列政策法規，初步構建了“走出去”企業發展的政策環境。然而，相對于近年來對外工程承包業務的快速發展，我國關于對外投資和工程承包領域的立法層次較低，法規體系建設滯后，管理制度不夠健全，考核體系有待完善，使得企業在對外工程承包業務發展過程中，一方面遭遇稅務、外匯管理問題，導致企業稅負加重、資金周轉壓力加大;另一方面遭遇惡性競爭問題，不僅影響了企業自身的生產經營、擾亂了海外市場的正常秩序，更對我國對外工程承包行業的品牌形象和整體利益產生了較大沖擊。營造良好的政策環境，以保障對外工程承包企業的利益，促進企業間的有序良性競爭，鼓勵海外業務開拓，成為眾多“走出去”企業的心聲。

制約行業發展的深層次矛盾

　　近年來，工程建設行業有效應對了“增”的壓力，夯實了“穩”的基礎，堅持了“好”的導向，強化了“進”的態勢，在科學發展的道路上邁出了新的步伐。與此同時，不少行業專家和企業管理者也提出，當前，理想的建筑市場發展格局仍未建立，制約工程建設行業發展的深層次矛盾依然沒有得到根本解決，市場經濟體制與政府職能改革滯后的矛盾，供需之間的矛盾，經營市場化與經營資源配置行政化的矛盾尤為突出。本期，多位行業專家和企業管理者一起，細數在深化改革、加快轉變發展方式的今天，工程建設行業發展所面臨的矛盾，施工企業發展所面臨的困難，以及這些矛盾和困難背后的深層次原因。

新版施工合同：對施工企業的雙面影響

　　1999版施工合同在十幾年的實踐過程中，對解決施工合同中暴露出來的典型問題漸顯乏力，比如轉包掛靠、暫估價項目的管理、遲延結算和支付、暫停施工、缺陷責任、質量保證金返還、合同解除等問題，因合同約定不明確產生糾紛的情況時有發生。隨著我國建筑市場的快速發展，工程建設的專業化、市場化日益突出，對于合同文本的專業性和操作性提出了更高的要求，業內對施工合同示范文本修訂完善的呼聲日益高漲。

　　由住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局聯合印發的《建設工程施工合同(示范文本)》(G F-2013-0201)于2013年7月1日正式啟用。有專家指出，2013版施工合同更好地平衡了承發包雙方的權利和義務，扭轉了多年來合同文本不利于承包方的局面，為維護建筑企業的合法權益、維護建筑市場的公平有序提供了有力支持。同時，其對承包人的施工管理也提出了更高的要求。本期，多位行業專家和企業管理者一起，深入分析新版施工合同的新調整、新變化，及其給施工企業帶來的影響。

上半年行業發展軌跡縱覽

　　上半年我國建筑業完成產值60177億元，同比增長19.3%。全國城鎮固定資產投資額為181318億元，同比增長20.1%。房地產調控不減，探路新型城鎮化，交通建設新規劃等。企業也在市場分析、業務布局、項目管理等方面采取了戰略行動。

《建筑市場管理條例（征求意見稿）》：亮點與缺憾并存

　　當前，我國初步建立了以《建筑法》《招標投標法》為核心，由各級政府行政法規、部門規章組成的行業法律法規體系。然而，建筑市場管理領域各類問題仍然比較突出。從中央政府2009年開展工程建設領域突出問題專項治理以來，國家規范建筑市場管理的力度不斷加大。2012年底，國務院法制辦公布了《建筑市場管理條例(征求意見稿)》，以行政法規的形式、從全國范圍內對建筑市場進行深度規范，并廣泛征求社會各界意見，業內更是對此進行了熱烈討論。

　　有的認為，征求意見稿直指行業肢解發包、違法分包、拖欠工程款等亂象，對政府相關部門以及建設、施工、監理、設計等各方主體的行為同時進行了規范，為有效治理建筑市場亂象、全面開展建筑市場監管提供了抓手。有的認為，雖然與此前同類法規相比，征求意見稿內容上更加詳盡、涉及面更廣，但其并沒有從源頭上制定解決方案，對于監督及執行方面亦未有明確規定。并且，條例的效用受到現行體制的各種限制，實施后能否發揮應有效應還是未知數。那么，條例的現實意義何在?將解決行業和企業發展中的哪些問題?還有哪些缺陷和遺憾?能否改善施工企業的生存環境，為企業的持續健康發展保駕護航?本期，我們邀請相關各方，對征求意見稿進行解讀與研討。

企業為何陷入空心化泥潭

　　施工企業的空心化，是指當前以出借或變相出借企業資質為基礎，以承接工程任務而非完成工程任務為手段，以賺取工程建設分包或掛靠利潤為目標的經營方式。近年來，面對產能過剩、效益低下、無序競爭的行業現狀，以及實體經濟與虛擬經濟投資回報的巨大反差，不計成本惡性競爭、低價低質偷工減料以及資質掛靠、惡意轉包、層層分包、以包代管的工程建設模式逐漸形成氣候，不少施工企業呈現出只攬活、不經營的空心狀態。

　　空心化是復雜的市場機制和交錯其間的社會管理活動共同作用的結果，是當前我國建設領域法治不健全、執法不嚴格和誠信體系缺失的反映，是市場經濟體制不完善、市場價格體系失調的產物。但現實中，人們往往將矛頭都指向施工企業，殊不知，偏離實體經營的背后，企業自身也有諸多難言之隱。那么，空心化問題為何會愈演愈烈?我們如何看待其深層次成因?在空心化亂象的治理中，政府行政又將何去何從?

2013年中國建筑業展望與預測

　　總體來看，2013年中國經濟形勢比較樂觀。固定資產投資增速將依然處于較高的水平。預計總產值與上年相比增長21.4%，增加值同比名義增長20.0%。建筑業將進入能力競爭時代，產業整合機會增加。建筑業轉變增長方式勢在必行。

463號文：強心針還是沖擊波

　　2012年底，財政部聯合國家發改委、銀監會和人民銀行等四部委下發《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》(財預〔2012〕463號)，向地方政府違規融資發出了嚴厲的監管信號，引起了參與基礎設施項目投資建設各方的廣泛關注。

　　463號文對施工企業到底意味著什么?有的認為，463號文對規范整個工程項目投融資市場來說意義非凡，對施工企業來說更是件好事，至少使企業做BT項目的風險減小了;有的則認為，463號文雖然更有利于BT項目投資人控制回購風險，但同時也給施工企業拓展上游業務帶來了難度，企業面臨的市場競爭將更加激烈、殘酷。那么，新政的出臺對施工企業而言，更多地是一劑強心針還是一道沖擊波?本期，我們邀請行業專家和企業家一起，深入解讀463號文及其對施工企業的影響，并探討新政下施工企業BT項目投資建設的風險與對策。

企業轉變發展方式的市場環境掃描

　　中國施工企業管理協會以施工企業所處的發展環境為主線，以收集相關資料、深入企業調研、召開座談研討、發放調查問卷等方式，對施工企業轉變經濟發展方式所面臨的宏觀經濟、行業政策、市場運行、法律法規等方面的重難點問題進行深入研究，形成了《施工企業轉變發展方式的環境研究》調研報告。

　　上期，我們主要為讀者呈現了調研報告中的“政策環境分析”部分。本期，我們聚焦施工企業轉變發展方式所面臨的市場環境，主要從工程建設行業招投標市場、保證金制度、勞動力市場、行業/地方保護等方面，分析現存的深層次矛盾、問題及其成因，在此基礎上提出改善企業所處市場環境、推動行業轉變發展方式的相關建議，以為施工企業爭取良好的發展環境，并對施工企業轉方式、調結構提供相關參考。

企業轉變發展方式的政策環境透視

　　“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期，經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。當前，工程建設行業市場競爭愈發激烈，轉變發展方式成為施工企業可持續發展的緊迫任務。在此背景下，中國施工企業管理協會組成了《施工企業轉變發展方式的環境研究》課題組，以施工企業所處的發展環境為主線，以收集相關資料、深入企業調研、召開座談研討、發放調查問卷等方式，對施工企業轉變經濟發展方式面臨的宏觀經濟、行業政策、市場運行、法律法規等方面的重點問題進行深入研究，在此基礎上提出了改善企業外部環境、推動行業轉變發展方式的相關建議，以為施工企業爭取良好的發展環境，并對施工企業轉方式、調結構提供相關參考。

資質管理改革大家談

　　我國的建筑業企業資質管理制度產生于上世紀八十年代，從1984年開始推行注冊管理，到1989年《施工企業資質等級標準》出臺，再到2001年《建筑業企業資質管理規定》頒布，以及2007年新《建筑業企業資質管理規定》施行，資質管理制度不斷改革和完善，在引導工程建設行業健康發展，維持建筑市場秩序穩定，促進施工企業綜合實力提升等方面發揮了積極作用。

　　近年來，隨著建筑市場的快速發展以及新資質標準的具體實施，現行資質管理制度的缺陷逐漸暴露，資質標準的不合理之處逐漸顯現，突出表現在資質掛靠、違法分包和轉包等行為屢禁不止，擾亂了建筑市場的正常秩序，影響和制約了施工企業的轉型升級和健康發展。為此，各地建設主管部門、行業協會和廣大施工企業，以調研、研討等多種方式，交流了近幾年資質管理運行的現狀，反映了當前資質管理中存在的問題，并提出了資質管理改革和資質標準修訂的相關建議。

南通VS紹興：雙雄的魅力

　　南通、紹興建筑業在這近三十年的市場競爭中，體現出了較大的活力和優勢。一大批南通、紹興的建筑企業，從幾千萬元的地方建筑工程隊，快速成長為產值上百億的建筑企業集團，增速遠超全國同類企業?？v觀兩地建筑業和建筑企業的發展歷程，既有較多明顯的共性，也有不少獨特的個性。對兩地行業和企業發展背景和歷程的回顧，對其發展道路、成功模式的對比研究，對其發展過程中的亮點和經驗的總結，抑或對其現存發展瓶頸的探討，對我們更深刻地理解中國建筑業的過去、現在和未來，無疑是個不錯的視角和切入點。

三季度建筑業發展回眸

　　隨著第三季度的結束，2012年全年已經走完了大半。第三季度建筑業發展狀況如何?社會固定資產投資有哪些新走向?建筑企業又采取了哪些戰略性新舉措?宏觀經濟與行業政策有哪些新動向?年關臨近，建筑業全年的表現又將呈現出怎樣的趨勢?

營改增：卸下包袱還是帶上枷鎖（下）

　　營業稅改征增值稅的初衷是為了進一步完善稅制及按照國際通行做法避免重復征稅，但受市場不規范因素、工程建設行業及其細分市場自身特點等的影響，施工企業對這場稅制改革的反響不一，甚至存在天壤之別。上期，我們集中展示了“帶上枷鎖”的觀點，本期，我們將為讀者呈現來自行業和企業的另一種聲音，看這場稅改如何減少重復征稅，優化稅收結構，如何既減輕企業負擔，又增強企業活力，并探討施工企業怎樣承接這一政策利好，將“減負”“加油”效益最大化。

營改增：卸下包袱還是帶上枷鎖（上）

　　2011年11月，財政部、國家稅務總局聯合下發了《營業稅改征增值稅試點方案》，并于2012年1月1日起在試點區試點，自2012年8月1日起逐步擴大試點范圍。營改增的初衷是為了進一步完善稅制及按照國際通行做法避免重復征稅，但受市場不規范因素、工程建設行業及其細分市場自身特點等的影響，施工企業對這場稅制改革的反響不一，甚至存在天壤之別。

　　有的企業認為稅改非但不能避免重復征稅，而且增加了企業稅負和資金壓力，加大了企業管理難度，削弱了企業盈利水平;有的企業則認為稅改可減少重復交稅，降低企業生產建設成本，促進企業擴大運營規模、加快技術進步，既減輕企業負擔，又增強企業活力。那么，營業稅改征增值稅到底給工程建設行業和施工企業帶來了哪些影響?為什么會出現上述兩種截然不同的反應?2012年第9、10兩期，我們將為您呈現這兩種觀點的爭鋒及其背后的深層次原因。

縱覽二季度行業運行軌跡

　　伴隨著宏觀及行業經濟相關最新數據的新鮮出爐，第二季度及上半年建筑業發展情況也躍然于我們面前。建筑業產值增速下滑趨勢是否有所減緩?國際承包工程市場增速呈現何種態勢?基礎建設及房地產建設等固定資產投資形勢如何?二季度出臺的宏觀經濟政策及各產業政策為施工企業帶來了哪些機遇和挑戰?各大施工企業又分別采取了哪些戰略行動?第三季度的建筑業發展走勢如何?

社會責任：不能承受之重

　　近年來，質量安全事故頻發、農民工討薪困難等一系列社會熱點事件，將施工企業推上了企業社會責任缺失的風口浪尖。然而，媒體和公眾通常更多地聚焦在“熒光燈下的企業社會責任”。一方面，一旦出現質量安全事故、農民工工資拖欠、公益慈善不積極等事件，就不分青紅皂白地對施工企業橫加指責;另一方面，對那些諸如依法經營、稅收貢獻、解決就業等“熒光燈”外的社會責任或視而不見，或將之視為理所當然。此外，相關部門以“社會責任”之名的各種亂收費、亂攤派，不考慮行業及企業發展狀況的社會責任索求等等更是給施工企業造成了沉重的負擔。面對媒體、公眾、政府、業主、公益組織等各方施加的壓力，本來崇高而又神圣的社會責任，卻成了強加在施工企業身上的“枷鎖”。

揭開罰款&收費亂象

　　當前，涉及施工企業的各種罰款、收費等仍然過多、過濫，不合理、不合法罰款、收費項目仍大量存在，這干擾了施工企業正常的生產經營活動，徒增了施工企業的資金、管理壓力。面對各類亂罰款、亂收費等項目，施工企業往往不堪重負卻又只能忍氣吞聲。

　　財政、價格和建設行政主管部門曾多次對這些罰款、收費亂象進行清理整頓，但其實際執行效果為何總打折扣?亂罰款、亂收費問題為何久治難愈?這其中存在著怎樣的利益糾葛以及體制機制問題?如何有效治理工程建設行業的罰款、收費亂象，切實減輕施工企業的負擔，為企業營造良好的發展環境?

他們為什么百年長青（下）

　　在分析了10家有代表性的國際知名建筑企業的發展路徑和核心競爭力之后，本期我們繼續聯合上海魯班企業管理咨詢有限公司等研究機構，試圖深入研究這些百年老店或行業巨擘的成長沿著怎樣相似的軌跡，遵循怎樣相同的規律或邏輯，以及他們的成功有哪些共同的關鍵性因素可資借鑒。在此基礎上進一步研究，工程建設行業和企業未來的發展趨勢是什么樣的?國際頂級建筑企業有哪些較為成熟的發展模式可作參考甚至可以模仿和復制?在當前的國內外形勢下，這些國際知名建筑企業所呈現出的旺盛生命力和不息發展潛力，對我國施工企業的轉型升級、做優做強有哪些啟示?

他們為什么百年長青（上）

　　縱觀國際上建筑業發達的國家和地區，在其產業發展過程中，都造就出了一批優秀的建筑企業，其中不乏百年老店。他們的核心競爭力何在?他們基業長青的“秘笈”是什么?帶著這樣的疑問，我們與上海魯班企業管理咨詢有限公司聯合，選取了十個有代表性的國際知名建筑企業，分上、下兩期重點研究他們的成長路徑和成功要素。在對各個企業進行分析的基礎上，試圖進一步總結他們的成功有哪些共同的、可資借鑒的關鍵性因素?他們是如何發展成為國際建筑巨擘的?從中可以看出工程建設行業和企業在戰略、戰術等層面的發展走勢是什么樣的?期望能對我國工程建設企業的轉型升級、做優做強提供一些有益的啟示和借鑒。

科技創新乏力的背后

　　對工程建設行業和企業來說，科技創新是實現轉型升級、增強核心競爭力的重要環節和必然選擇。然而，我國工程建設行業和企業的科技創新活動和成果相對貧乏，科技創新能力和水平尤顯不足。為保資質或升資質，科技創新往往搞“大躍進”，卻在漏洞百出的考核考評之后無人問津;建筑市場不規范，同質化競爭嚴重，創新體系建設和機制保障不甚健全，導致企業科技創新缺乏動力;產學研不能有機結合，科研成果要么紙上談兵，要么無法轉化為實際生產力;科研資金、研發投入、創新人才匱乏，企業科技創新心有余而力不足……科技創新乏力的背后，施工企業存在怎樣的困惑與無奈?所處外部環境中有哪些因素制約了其創新的動力和步伐?在現有條件和環境下，企業增強科技創新活力的方向何在?

中外企業外部發展環境對比

　　建筑業作為一個龐大的產業體系，其順利運轉是依靠一整套科學的管理體制、法制與機制實現的。綜觀國際上建筑業發達的國家和地區，無一不是以相對舒適的市場環境和相對成熟的制度環境來保障企業的健康、穩定、快速發展。不可否認，我國建筑業企業在發展質量上確實與先進國家和地區存在不小差距，但是差距背后，除了建筑業企業自身的原因，行政管理、法制建設、社會文化等方面的缺陷和矛盾也難逃其咎。本期“視點觀察”，試圖通過與美國、日本、德國、新加坡、我國香港地區等建筑業發達國家和地區的對比，看看我們的市場環境和管理體制存在哪些問題和缺陷，聽聽我們的企業在發展過程中遭遇了哪些束縛和困惑，并在自我救贖的同時祈禱外部發展環境的改善。

項目承包的是是非非

　　工程項目是施工企業的運營平臺和經濟效益的源頭，加強工程項目管理是提升企業競爭力水平的關鍵。在工程建設行業調整經濟增長結構、轉變經濟發展方式的新形勢下，項目管理出現了新走向：由施工總承包轉向推進工程總承包，由施工階段管理轉向項目全壽命期管理，由建筑承包商轉向利用資本運營實施項目管理的發展商，由具有中國特色的國內項目管理轉向更多參與國際競爭、提升國際項目管理能力。因此，創新和完善工程承包與項目管理，是新形勢下行業和企業轉型升級、提高核心競爭力的迫切需要。

　　然而，長期以來，施工企業所處的外部環境比較惡劣，問題繁雜、矛盾突出且短期內難以改變，導致企業不得不把規模擴張作為生存發展的第一要務，直接影響著企業對項目承包與管理發展方向的把控和運行模式的選擇，從而阻礙了企業的轉型升級之路，最終不利于整個行業的健康發展。

“陰陽合同”為何“長盛不衰”

　　工程建設領域的“陰陽合同”，主要出現于《招標投標法》實施之后?！瓣柡贤笔墙ㄔO單位與施工單位按照《招標投標法》的規定，依據招投標文件簽訂的在建設工程管理部門備案的建設工程施工合同;“陰合同”則是建設單位與施工單位私下簽訂的建設工程施工合同，未經過規定的招投標程序且該合同未在建設工程行政管理部門備案。

　　“陰陽合同”往往是由工程發包人導演的、以犧牲承包方利益為結果的不法行為。其根源在于我國建筑市場的一些固有頑疾，以及相關監管部門的過度行政干預。其在我國建筑施工領域層出不窮，甚至已成行業“潛規則”。所造成的工程質量和安全隱患，給施工企業帶來的巨大風險和嚴重危害，及其對整個建筑市場秩序的干擾，令人觸目驚心。

“大干快上”意味著什么

　　最近一段時間，全國各地工程質量和安全事故頻發，刺痛了整個社會的神經。曾幾何時，“決戰一百天”“保證月底前竣工”等標語、口號充斥著建筑工地，對速度、高度等的追求激蕩在建筑行業。工程建設好似超速運轉的“摩天輪”，甚至無視“地心引力”的存在。

　　在“大干快上”思想的指引下，為了獻禮趕時間，為了政績搶工期，為了形象追進度，無視科學、規律，忽視質量、安全?！矮I禮”成功皆大歡喜，各種隱患都能忽略不計;要是弄巧成拙成了“獻丑”，板子首先打向施工企業。殊不知，在外行領導內行的管理體制之下，在扭曲的政績觀和強勢的業主面前，在嚴峻的外部條件和復雜的生存環境之中，施工企業可謂身不由己、情非得已。

“拉郎配”難成“天仙配”

　　近年來，工程建設行業兼并重組高潮迭起，大型施工企業集團不斷涌現。然而，不少施工企業集團尤其是國有大型企業集團的形成與發展帶有明顯的計劃經濟痕跡，集團本身就是通過行政撮合成立的，是“長官意志”的產物，是行政行為而不是市場行為，屬于典型的“拉郎配”。這樣的兼并重組往往內耗嚴重，組織架構、治理機制、薪酬制度、資債處置、人員安置、文化融合等問題重重，使得兼并和被兼并企業都苦不堪言。

　　“拉郎配”之所以難成正果，最主要的原因就在于各級政府在企業兼并重組中的作用錯位，本該發揮的科學引導和服務變成了盲目主導和強制。忽視企業主體作用，有悖市場經濟規則，必然導致“拉郎配”后企業的資源配置效率降低而運營負擔增加，規模和績效不成正比，從而與做大做強的初衷背道而馳，可謂“聯姻不慎，貽害終身”。

地方壁壘大行其道

　　當前，我國建筑市場運行過程中，行業壟斷和地區封鎖的問題依然普遍存在，只要局部利益不管整體利益、地方利益高于一切的觀念依然根深蒂固。鐵路、港口、電力、郵電、水利等行業利用自身的行業壟斷地位，在本行業、本系統內進行自我交易，導致建筑產品生產和流通中某些環節高度集中，少數企業牟取暴利;不少地區畫地為牢，對區域內和區域外的施工企業采取差別對待的政策規定，提高外地施企準入門檻甚至拒絕進入本地市場，增加外地施企投標限制和運營成本，導致本地施工企業“受寵”過度、缺乏后勁，外地施工企業“受限”過多、舉步維艱。人為設置各種壁壘和門檻，不僅給廣大施工企業的發展造成了巨大的障礙和沉重的負擔，而且擾亂了全國統一建筑市場的形成，從而不利于整個建筑行業的持續、快速、健康發展。

資格證書滿天飛

　　近年來，隨著我國建筑業的大發展、大繁榮，除了全國各地的“明星”工程風生水起之外，每年都會有數十萬建筑業從業人員投入各類職業資格考試大軍之中，“考證熱”的結果自然是“資格證書滿天飛”。其中，建造師、建筑師、監理師、造價師這四大“師”又因其技術含量高、市場需求量大、考試通過率低等原因，而被戲稱為建筑業的四大“當家花旦”。

　　工程建設行業職業資格制度的初衷是為了實現從業人員的職業化、社會化和專業化，整頓、規范建筑市場秩序，保證工程質量安全，也是與國際慣例接軌、開拓海外市場的需要。然而，制度設計的缺陷和政策落實的走樣卻導致資格證書泛濫與勝任人員難覓這種供需矛盾長期存在，給施工企業帶來了不小的困擾，也給從業人員造成了諸多壓力和無奈。

工傷詐騙頻頻高發

　　在建筑工地上，游蕩著這么一群不法分子，他們中的“招工”把“斷手”和“帶工”安排進工地干活;“斷手”伺機通過假摔、自斷拇指、加重舊傷等方式自殘;“帶工”負責奔走相告、虛張聲勢;“談判”冒充家屬或律師前來索賠，索賠不成或不滿便當場大鬧，嚴重影響施工進度和企業形象;“老板”則幕后操縱、坐收漁利外加分贓。

　　施工企業為了不耽擱工期、不干擾正常施工秩序，往往認栽，一次性付一筆工傷賠償金了事。而這正中了工傷詐騙者的下懷，于是他們變本加厲地敲詐施工企業，由個人作案演變成團伙作案，從流動作案升級為連續作案。頻頻得手的結果是更加肆無忌憚。那么，如何識別“工傷”與“工傷詐騙”?為何工傷詐騙能屢屢得手、愈演愈烈?如何提早預防和有效解決工傷詐騙案件?

建筑方案評審貓膩多

　　目前我國絕大多數的招標，因為不能以設計費作為評標主要依據，因此沒有“標底”可言，只能稱之為方案征集或設計競賽。即使有一些投資的比較，也多是根據業主的總投資預算做一個示意性的概算，根本無法控制投資。投資大、造價高的建筑設計之所以容易獲得通過，是因為高造價不僅可以使外國建筑師按比例獲得更高的設計費，而且項目業主負責人按造價的百分比提成拿到的回扣也越高。在我國，評審組中有一半或更多的成員是本地官員或招標公司內部管理人員，專家的意見只起參考作用，決策權仍把持在地方官員和業主手中。從招標、評審到中標結果都缺乏公示，缺乏“陽光評審”，這為暗箱操作創造了機會。

惡意討薪始末

　　按照北京市建委的說法，所謂惡意討薪，其一，通過“民工討薪”解決工程各方合同糾紛，慫恿民工以群體性討薪為名，拉橫幅、堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口、爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現場等方式向施工方施加壓力，以達到盡快解決的目的;其二，由“黑包工頭”蓄意組織、操縱外來務工人員制造事端，造成群體性事件，使企業蒙受了巨大損失。

　　事實上“惡意討薪”者喊著為農民工討薪的口號，以“討薪”為幌子，其真實目的不是為了“討薪”或者說“不單單為了討薪”，而是為了追逐額外的或非法的利益。那么，惡意討薪者到底誰在背后惡意操縱呢?

民工荒緣何凸現

　　自2004年以來，民工荒就成為每年開春媒體的例行報道內容，今年也不例外，兔年農歷新年過后，隨著新一輪農民工離鄉打工潮的來臨，“民工荒”的字眼又開始頻繁地出現在各大媒體上。歷來，沿海地區都是民工荒的重災區，然而今年不僅沿海地區招工難，連以往大量輸出勞動力的中西部省份，也加入了“鬧荒”行列，千方百計挽留外出務工的家鄉人。缺工已不僅僅是珠三角、長三角的“專利”，而成為一個全國性的問題。

　　對于建筑業而言，由于用工量大、季節性強、工種門類多，用工缺口通常都很大，生產需求的增加導致了補員和新增用工的雙向疊加，“民工荒”問題凸顯。從表面上看，“民工荒”的出現與其工作環境差、工資缺乏競爭力、找不到歸屬感、思想觀念的轉變等因素密切相關，然而，其深層次原因究竟為何?“民工荒”僅僅是對施工企業人力資源管理的考驗嗎?如何才能在本質上求解“民工荒”難題?

直擊建筑施工領域權錢浸染高發點（下）

　　工程建設過程中，來自于業主、監管者及權力機構的無形干預，往往隱藏在暗處卻又影響重大，其不正當、不合理的做法不但避規了法律、擾亂了程序，還損害了施工企業正當利益。上期視點，我們從項目決策、征地拆遷、建材供應等環節入手，揭露了建筑施工領域權錢浸染高發點。本期將重點圍繞施工企業所置身的環境，直擊施工企業遭受的規則扭曲、人為干預、監管者不作為等不合理現象，共思共勉。

直擊建筑施工領域權錢浸染高發點（上）

　　近幾年，建設領域亂象叢生一直是社會高度關注的熱門話題。項目決策的隨意，從屢屢出現的“爛尾工程”“豆腐渣工程”，到隨處可見“短命建筑”，都可見一斑。招投標市場上，最低價中標變成發包方無往不利的“尚方寶劍”，圍標、陪標、串標等則成為投標方的“解困法寶”，刀來劍往之間，滋生了大量腐敗貪污行為。征地拆遷環節，各級主體手段層出不窮，征出多少億萬富翁，拆出多少人命官司。建設物資采購，則是又一典型的“灰色地帶”，也是一道投機者的“超級大餐”，不少災禍事故都能從建材質量上找到根源。層層盤剝之下，速度越來越“快”，成本越來越大，浪費越來越多，難怪有人嘆息，工程建設領域看似繁榮，實則一地廢瓦爛礫、隱患重重……

　　有人說建設市場的“水很深”，不少干部被拉下水，成為階下囚。也有人說建筑領域是一個“真實的、殘酷的”的“灰色世界”，施工企業為求生存，摸爬滾打其中，除了被染上各種顏色外，又有一肚子苦水無處傾述。建筑施工領域已成為權錢浸染的高發點，為此，我刊本期集中批露個中種種怪象，直擊企業生存的艱難之況。