一切為了民生—PPP模式“固始樣本”全解讀

發布日期：2018-07-06來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 推廣運用PPP模式是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。固始縣委相關領導感慨說：“這些PPP項目的成功謀劃和興建，極大地提高了政府公共服務供給能力和質量，成為展示我縣公共服務領域的靚麗名片，實實在在地增強了人民群眾的幸福感和獲得感。”

　　 　　先解民生難題

　　 固始是河南人口第一大縣，全縣近180萬人。城區面積十年間由32平方公里增加到50多平方公里，城市常住人口一年前已經超過50萬。然而城市供水問題多年來卻一直困擾著縣城居民。早年建設的從緊鄰的安徽金寨梅山水庫引水的管道因孔徑太小，已無法滿足近年來城市規模擴大劇增的用水需求。

　　 “固始喊‘渴’的困境很快就要結束。”5月29日，正在縣城南郊“引鲇入固”施工現場監督施工的固始水發集團監理部負責人興奮地說，“建成后供水能力可達20萬立方米/日，超過現在城市供水能力的3倍。”固始縣財政局PPP項目相關負責人說，固始縣納入財政部PPP綜合信息平臺的20個項目，涉及交通運輸、保障性安居工程、水利建設、醫療衛生等多個領域，幾乎全部是解決民生難題的重大項目。

　　 不搞急功近利

　　 根據項目規劃，“引鲇入固”工程還需要配套建設一個引水調蓄工程。在反復論證和實地勘察的基礎上，利用縣城西南天然低洼地規劃建設人工湖泊的方案通過審核。城南將建設“南湖公園”的消息一出，地產商們接踵而來，誰料縣里卻一概拒絕：周邊絕不搞急功近利的單純地產開發。經過專家詳細論證和科學規劃，將這里打造成固始縣慢生活區和南部生態新城，提升固始縣宜居、宜業、宜游水平的設想成為共識。

　　 2018年2月27日，經過公開競標，綠地博大綠澤集團成功中標南湖生態文化園項目。公告顯示，中標主要工程為南湖水庫及圍繞水庫擴充的南湖生態文化園。水庫以調蓄灌溉為主，兼顧城市應急供水、生態涵養等綜合利用，規劃水域面積125.49萬平方米，總庫容達563.5萬立方米。文化園則將打造為城市外圍生態系統的重要組成部分，包含文化景觀工程，配套基礎設施等諸多項目。

　　 4月8日，固始縣政府與綠地博大綠澤集團、黃河建工集團等合作三方正式簽約，規劃總占地面積約4507畝（其中500畝其他服務設施發展建設用地，不納入本次PPP項目范圍），總投資達10.6億元生態文化明星工程開工。

　　 　　堅持夯實基礎

　　 3月22日，固始縣人民醫院新院奠基開工，群眾拍手稱快。固始縣人民醫院負責人告訴記者，固始及周邊區域群眾就醫需求大，醫療資源緊張。采用PPP模式建成的固始縣人民醫院，將是所集醫療急救、教學科研、康復保健于一體的現代化綜合醫院。根據規劃，新院設置住院床位1600張，醫養結合床位400張，配備地上地下停車位1500余個，一期項目總投資近10億元，建成后固始縣及周邊地區醫療服務水平將得到極大的改善。

　　 “這個按照三級甲等綜合醫院執行標準建設的項目，建成投用后醫療主體功能全部由政府部門管理運營，社會資本投資方只負責附屬配套經營服務設施的經營管理。”固始縣建設投資公司總經理管友國解釋說。固始縣是國家級貧困縣，政府財政面臨巨大壓力，公共服務和基礎設施歷史欠賬較多。國家關于PPP模式的政策一出臺，人民醫院、體育場館等一批打基礎、惠民生、利長遠的項目經過精心規劃，優先入選PPP項目庫，并因為在項目規劃上綜合考慮投資風險和回報收益大受青睞，進而得到很快落地實施。

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