PPP模式下所有權與收益權之爭

發布日期：2018-03-21來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 以未來收益或財政支出責任為基礎進行融資的PPP模式，不再依靠傳統的政府“借債”，其在管理方式和產權方面都與以往產生了較大的區別。因此在PPP實踐過程中，PPP模式下關于產權的各種問題都會浮現。這些問題直接涉及社會資本的投資意愿、權益保障等核心問題，值得政府和社會資本方關注。

　　 政府與 社會資本的合作是一種風險與收益的博弈。我們要明白，在PPP模式下，公私對立依然存在，因此從政府和社會資本方的角度來看，項目所有權的歸屬將不是我們參與PPP項目的目的，與其糾結項目所有權，我們應該著眼風險與收益的均衡安排，更多的從權利視角出發，確保項目的運營和服務不會受到影響。

　　 從PPP的目的性方面來看，政府提供的是公共服務，保障的是公共利益，沒有商業化目標。因此，政府要跳出“國有資產保值增值”的狹隘視角，為保障項目的可行性，吸引社會資本，可以適當讓渡部分資產的使用權、經營權和收費權，通過社會資本方的技術、經營等要素的注入和商業模式的建立創造更多的社會價值，來實現降低政府提供公共服務的財政資金的壓力，達到提升優質高效提供社會公共服務的目的。

　　 對于社會資本方來說，參與PPP項目來源于資本對利潤的追逐。在均衡考量的情況下，利潤收益預期大于風險潛在預期的情況下，社會資本在解決掉信用顧慮和融資擔憂的情況下，合作期間所有權在誰手中并不顯得特別重要。畢竟基礎設施和公共服務產品很難再市場取得流通和變現。

　　 在這種情況下，建立和完善產權平等的制約機制，消除對來自自身利益損害的擔憂就相當重要。當所有權不在凌駕于其他收益物權及社會資本的權利之上，而更多的通過有效的監管和激勵機制保障各自需求時，我們就能跳出PPP項目所有權爭奪的怪圈，在流動和交易的過程中實現資源優化配置，效率的提升。

　　 因此在這個過程中一方面雙方的信用、履約精神十分重要，另一方面在具體操作過程中，進行制度設計時，關注各項權利的平等性也尤為突出。

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