“江城”武漢青山區南干渠海綿城市PPP項目案例分析

發布日期：2018-07-03來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2015年4月，武漢入選國內首批海綿城市建設試點城市并于當年啟動青山、漢陽四新2個海綿城市示范區建設。截至去年底，試點區內計劃的288個項目已基本完工，涉及城市水系、管渠、小區、公建、市政道路、公園綠地等，建設面積38.5平方公里，初步實現海綿城市的“呼吸吐納”功能。在此基礎上，2018年將向全市7個中心城區和東湖高新區、武漢經開區拓展，重點針對存在“水問題”的小區，并與“四水共治”緊密結合。今天就讓我們帶領大家走進青山區，看看這里的南干渠海綿城市PPP項目建設有哪些先進的技術和理念可以供行業參考。

　　 一、武漢海綿城市建設綜框

　　 作為曾經享譽全國的“百湖之城”武漢曾有大小湖泊166個，合計面積779.6平方公里，占全市總面積的10%。其典型的老城區如青山區，大量社區建于上世紀八九十年代，地下雨水管網老舊不足，雨季期間下大雨后積水嚴重，歷史上和近年城區均出現過大規模的洪澇災害。作為華中地區特大型城市，武漢頻頻“看海”的現象引起了國家高度重視。

　　 在此背景下，2015年武漢通過競爭性評審成為海綿建設第一批16個試點城市之一，下圖是這三年來武漢海綿城市建設的重大事件和時間軸：

　　 二、青山區南干渠海綿PPP

　　 青山區南干渠海綿城市PPP項目作為武漢海綿城市建設的兩大示范核心之一，項目西起工業路，東抵濱港路，南起友誼大道，北至和平大道，總面積約3.84 km2，惠及周邊近10萬居民。涉及到市政道路13項、小區公建59項、公園綠地2個、城市管渠3項、城市水系1項，項目總投資約12.74億元。

　　 下圖為青山區示范區總改造范圍：

　　 下圖為武漢市青山區南干渠PPP項目工程平面圖：

　　 在經歷了如下正式程序： 1、立項--2、項目建議書獲批--3、可行性研究--4、初步設計--5、PPP項目實施機構甄選--6、實施方案獲批--7、招標--8、正式簽訂PPP合同后，武漢鋼鐵建工集團有限責任公司、武漢鋼鐵(集團)公司、武鋼現代城市服務(武漢)集團有限公司聯合體城市成為青山示范區海綿城市(南干渠片區)的中標聯合體，項目期限內政府付費總額17.9億元，可用性付費：2.011億元每年，運營維護績效服務費2267萬元每年。

　　 三、規劃設計

　　 跟大多數老城區普遍存在的問題類似，在海綿化改造前，青山區試點片區也存在著如下的通?。旱叵滤惠^高；硬質路面較多；綠地空間有限；老舊路面漬水嚴重。

　　 為了讓整體設計規劃工作得到極大優化，青山區海綿改造的規劃設計工作做到了如下：作為為老城區改造，權屬單位關注改造并提出不少關乎百姓切身利益的實際需求；原設計圖紙一般為點設計，是以每個小區為一個設計單元，而本項目結合青山區三舊改造，將原來點設計修改為了面設計，按區域考慮海綿改造；項目公司深入現場并根據現場實際情況結合設計單位合理布置海綿設施。

　　 四、項目施工

　　 武漢市青山區南干渠片區海綿改造任務重、時間緊，涉及到學校、社區、道路等公共活動場所較多，改造項目不僅要以小區漬水、雨污混錯接等問題為主要導向，結合居民訴求進行海綿改造，同時還需要新增便民設施，以此滿足居民日?；顒有枨?。

　　 為了保障居民的出行，海綿參戰指揮人員、一線施工管理人員全力以赴保障質量、搶抓工期，項目公司要求施工方綠色城建制定并落實安全文明施工措施和便民措施實施方案，加強施工質量管控、保障工期目標，提高群眾滿意度，因此在極其有限的項目期限內完成了如下的任務：南干渠項目整體惠及周邊近10萬居民；新增活動場所12000余m2；新增停車位1500余個；改造疏通7000余雨污水井；新增便民石桌椅600余個；識別各區雨污混錯接，完成雨污分流258處；解決9條市政道路問題；公建小區雨污分流改造100%。

　　 五、經驗總結

　　 青山區南干渠海綿城市項目不僅在解決老舊小區海綿化改造方面積累了很多可推廣的經驗，其實在可回收資源的二次利用、項目經驗總結與推廣、以及學研有效結合等方面也積累了眾多實踐性成果：可回收資源的二次利用：利用武鋼所在地的區位優勢，將武鋼鋼鐵生產中產生的工業廢料進行二次資源回收利用，實現可持續發展，還社會于自然。

　　 項目經驗與推廣：南干渠PPP項目在做好自己的同時，也積極的“走出去”，將經驗模式更多的輸出，講好武漢的治水故事，讓社會更多的了解和學習。PPP項目公司同其他海綿建設城市、領域專家、知名企業就PPP模式、海綿技術應用、系統方案、典型案例等方面展開交流，為形成武漢可借鑒、可復制的海綿城市建設模式積累了豐富的有用素材。

　　 學研結合：邀請權威專家指導，做好技術咨詢工作，同武漢市政設計研究院等院所合作海綿城市建設示范基地，與華中農業大學等高校簽訂戰略合作協議，攻關課題研究，參與標準制定，不斷增強海綿技術應用能力;

　　 成果轉化：項目組不僅完成了南干渠海綿項目整體設計指導文件《系統方案》及《一項一策》的編制，彌補工程在設計上的空缺，同時完成了《南干渠海綿建設案例》編制工作;另外還制定了企業版的《施工作業指導書》、《工藝標準指導》，《工法》等標準，指導企業內部施工。參與了武漢市的《海綿施工及驗收規定》的編制，收集論文32篇，并匯編成冊。

　　 六、項目公司簡介

　　 武漢武鋼海綿城市建設項目投資有限責任公司，由中國寶武武鋼集團等社會資本方和政府資本方于2017年05月10日合資成立，承接了湖北省武漢市首個市級財政PPP海綿示范項目，從事海綿城市建設全生命周期運營服務，具備海綿城市建設行業領先的系統整合方案設計與執行能力。

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