中國PPP市場透明度報告發布：河北最高 重慶最低

發布日期：2018-07-13來源：網絡來源編輯：張世輝

[摘要]

　　 近日上海財經大學PPP研究中心發布的《中國PPP市場透明度報告》顯示，目前，不同省份PPP市場透明度指數差異較大，河北PPP市場透明度最高，重慶最低。通過政府和社會資本合作的方式來提供公共產品或公共服務的“PPP項目”，近年在各地紛紛上馬。由于此類項目時間跨度長、項目質量好壞與民眾切身利益息息相關，市場透明度高低成為PPP項目健康運行、市場規范化發展的關鍵。 全國總指數63．71

　　 PPP市場的規范化管理是各級PPP管理部門工作的重心，而PPP項目及時、準確、充分的信息公開又是PPP項目規范化管理的基礎。2017年初，財政部發布《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，對PPP項目信息公開的各方面要求進行了詳細規定。在此背景下，受亞洲開發銀行委托，上海財經大學PPP研究中心成立課題組，對中國PPP項目的信息公開狀況進行評估，并于7月10日發布《2017中國PPP市場透明度報告》。

　　 什么是PPP市場透明度指標？課題負責人、上海財經大學公共經濟與管理學院黨委書記方芳介紹，它實際上就是指PPP項目中各個責任主體，包括參與PPP的主管部門、政府的授權合作單位，以及社會資本方和中介機構等，對PPP項目所有的參與過程的信息的公開程度。廣義上還要包括市場信息的公開程度。

　　 報告針對截至2017年12月31日進入管理庫的6962個PPP項目的信息公開工作進行評估。結果顯示，截至2017年12月31日，全國PPP市場透明度總指數為63.71（滿分100，下同）。

　　 根據財政部的要求，PPP項目的有些信息應該即時公開，而有些信息則可以適時公開，報告也對其分別進行了統計。其中，即時公開透明度指數為57.44，適時公開透明度指數為73.52，適時公開得分高于即時公開。

　　 重慶透明度指數最低

　　 從分省情況來看，不同省份PPP市場透明度指數差異較大。5省透明度指數超過了70分，由高到低分別是河北?。?6.68）、云南?。?5．16）、吉林?。?2.71）、安徽?。?1.4）和湖北?。?0．33）。而排名最末的5名由低到高依次為重慶市、天津市、海南省、甘肅省和西藏自治區。

　　 但要注意的是，透明度指數得分高并不意味著PPP質量高，二者不能簡單劃等號。方芳告訴南都記者，此次報告主要評估PPP項目是否進行了信息披露，包括這些信息披露的完整程度、重要程度等的區分，但除了明顯造假外，評估不涉及其披露的具體內容的“質量”和“優劣”。但她也強調，信息披露程度雖然不能保證披露信息本身的質量，但披露行為通過市場公開監督可以起到促進信息質量的作用。

　　 “存量+新建”項目指數最高

　　 報告還顯示，新建PPP項目透明度指數高于存量項目。

　　 新建項目是指項目過去并不存在，需要經過完整的立項、設計、建設、試運營等流程PPP項目；存量PPP項目是指已經完成了項目立項、設計、建設、試運營當中的某些環節，但是還停留在運營期，還未到期結束的項目。在投融資體制改革和嚴控地方債的大背景下，引入社會資本，采用PPP模式繼續項目的建設和運營。

　　 值得注意的是，“存量+新建”項目透明度指數最高，比新建項目和存量項目的透明度指數都要高。

　　 據了解，這可能因為這些項目為了能夠納入PPP范疇，比那些完全新建的項目，還要付出更多的努力，特別是在規范管理上，至少在形式上更加規范，更嚴格照章辦事。

　　 就全國總指數而言，示范項目的透明度總指數為72.27，比非示范項目的透明度總指數62．04高出了10分。而且，無論是總指數，還是即時公開指數、適時公開指數，以及各階段透明度分指數，全都是示范項目明顯高出非示范項目。

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